北京擬對全部城管處罰條款進行自由裁量規(guī)范

　　今年北京市城管執(zhí)法局?jǐn)M將規(guī)范城管部門自由裁量權(quán)的范圍擴展至全部處罰條款，以使執(zhí)法更加公正，最大程度上避免出現(xiàn)同案不同罰現(xiàn)象。據(jù)介紹，目前《北京市城管執(zhí)法系統(tǒng)實施行政處罰自由裁量權(quán)一覽表(草案)》的征求意見稿已經(jīng)下發(fā)到各個城管基層分隊，涉及條款達280余項。

　　市城管執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次推出的征求意見稿是繼去年10月1日本市城管對23項常見違法行為的自由裁量權(quán)進行規(guī)范并試行罰款數(shù)額依據(jù)公式計算后的又一重要舉措。此次《一覽表(草案)》征求意見稿多達60余頁，涉及到市容環(huán)境衛(wèi)生、市政管理、公用事業(yè)、節(jié)水、園林綠化等280余項處罰案由。以市容環(huán)境衛(wèi)生管理為例，其中涉及的案由就達81項。除了擺攤設(shè)點、堆物堆料、違規(guī)設(shè)置戶外廣告之外，還出現(xiàn)了對運輸餐廚垃圾泄漏、遺撒；擅自設(shè)置建筑垃圾、渣土消納場所；廢品收購場所環(huán)境臟亂等違法形態(tài)的自由裁量權(quán)的逐一細化。

　　針對處罰額度全靠公式進行計算的難度問題，市城管執(zhí)法局表示，為了配合規(guī)范自由裁量權(quán)工作，已經(jīng)專門研發(fā)了電子文書網(wǎng)絡(luò)平臺，逐步實現(xiàn)行政處罰案件網(wǎng)上辦理、案件審批權(quán)限統(tǒng)一以及電子法律文書和罰款數(shù)額自動生成。據(jù)已經(jīng)開始對草案中提出的條款進行規(guī)范自由裁量權(quán)試點的亞運村城管分隊介紹，試行規(guī)范的4個月時間里，執(zhí)法人員感受最大的就是手中的自由空間被最大程度地擠壓掉了，4個月來分隊沒有出現(xiàn)過一起同案不同罰的現(xiàn)象。

　　據(jù)了解，根據(jù)市城管執(zhí)法局的要求，《一覽表(草案)》下發(fā)到各城管分隊后，一線執(zhí)法隊員要對其中涉及的案由規(guī)范、法規(guī)適用、罰款裁量等進行充分討論，并提出詳細的修訂意見。而且市城管執(zhí)法局要求各分隊針對前期實行的23個案由適用自由裁量權(quán)的情況進行匯總，歸納行使過程中遇到的問題進行上報。目前，草案中規(guī)范的280余項條款何時全面實施還尚未有明確的時間表。

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　　從去年10月1日開始，本市城管針對執(zhí)法工作中可能存在的濫用行政處罰自由裁量權(quán)、隨意確定處罰額度的情況對23項案由進行了先期規(guī)范。這些項目的罰款數(shù)額均按照罰款數(shù)額=罰款基數(shù)×（基準(zhǔn)系數(shù)+區(qū)域系數(shù)+情節(jié)系數(shù)+變量系數(shù))的公式來計算，減小了每個城管隊員的主觀判斷，增強了客觀評價。 (左穎)