近日，世貿(mào)組織爭端解決機構正式發(fā)布了專家組報告，標志著中美電子支付世貿(mào)爭端案時隔一年多后終于有了初步結論。報告中，專家組駁回了美方關于銀聯(lián)市場地位的指控，認定涉案措施沒有禁止外國服務提供商進入中國市場；駁回了美方關于外國服務提供商可以通過跨境方式提供電子支付服務的主張；認定外國服務提供商在中國設立商業(yè)存在，必須滿足中方服務貿(mào)易減讓表的有關設立要求。

　　報告結果好于預期報告發(fā)布后，商務部新聞發(fā)言人沈丹陽就此表示，中方對專家組的上述裁決表示歡迎。但他同時表示，專家組認定涉案的電子支付服務屬于中方加入世貿(mào)組織時承諾開放的“所有支付和匯劃服務”，中方對此持保留意見。沈丹陽還表示，中方將認真評估專家組報告，并按照世貿(mào)組織爭端解決程序妥善做好本案后續(xù)工作。

　　當然，這次裁決并非最終定論，因為根據(jù)世貿(mào)組織有關規(guī)定，訴訟雙方如對裁決有不同意見，均可在60天內(nèi)向世貿(mào)組織提起上訴，事情將如何發(fā)展還有待進一步觀察。

　　事實上，銀聯(lián)與VISA的爭端由來已久，近年來銀聯(lián)海外業(yè)務的迅猛發(fā)展讓VISA頗為“坐不住”。2010年6月，VISA向全球會員銀行發(fā)函，要求從當年8月1日起凡是在中國大陸境外受理帶VISA標識的雙幣種信用卡時，不論是刷卡消費還是ATM取現(xiàn)都不得走中國銀聯(lián)的清算通道，否則VISA將重罰收單銀行，雙方?jīng)_突進一步升級。

　　2010年9月15日，美國方面提起世貿(mào)組織爭端解決機制下的磋商請求，指控中國與電子支付服務有關的措施違反了中國在《服務貿(mào)易總協(xié)定》中的具體承諾。2011年3月，雙方磋商失敗后，美國方面正式將中美對于中國電子支付爭議提請世貿(mào)組織啟動爭端解決機制。

　　“本次美國提出訴訟，目的是想更為順暢地走進中國市場，為其開拓市場掃清‘障礙’。但從細節(jié)看，事實上中國方面并沒有違反世貿(mào)組織的有關原則，這也是此次專家組報告結果好于此前市場預期的重要因素�！�

　　一位來自支付行業(yè)的分析人士稱。中國銀行卡市場是開放的據(jù)了解，在歷時一年多的專家組審理過程中，中國向?qū)＜医M充分闡明了中國關于有關金融服務承諾范圍的立場，并詳盡地向?qū)＜医M介紹了中國的銀行卡體系、歷史沿革以及與銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用有關的措施。中方認為，銀行卡電子支付服務的本質(zhì)是清算和結算服務，中國對此項服務并未作出承諾；即使電子支付服務屬于“所有支付和匯劃服務”，中國只作出了通過商業(yè)存在模式提供服務的承諾，未作出跨境交付模式提供服務的承諾，且服務提供者應符合中國減讓表列明的相關許可要求；中國有關措施的目的是為了實現(xiàn)銀行卡的全國聯(lián)網(wǎng)通用，方便持卡人和促進銀行卡行業(yè)的發(fā)展。

　　另有專家表示，從入世的條款來看，人民幣支付卡業(yè)務在中國入世議定書附件相關內(nèi)容中是劃入“銀行及其他金融服務”項目下的，中方的做法并沒有違背世貿(mào)組織承諾。中國世貿(mào)組織研究會常務理事何偉文在接受媒體采訪時也指出，服務領域的開放有很多具體條件，特別對發(fā)達國家和發(fā)展中國家尺度不同；中國銀行卡市場總體還是開放的。

　　歸根結底，此次爭端的重要起因，還是潛力巨大的中國市場的存在。業(yè)內(nèi)人士稱，正是因為巨大的中國市場誘惑力以及發(fā)達市場的經(jīng)濟低迷、發(fā)展后勁乏力等因素，一些外國卡組織打出“反壟斷”的旗幟，其實際目標在于中國市場。然而，“反壟斷”并非世貿(mào)組織規(guī)則的議題，世貿(mào)組織關注的是市場準入與國民待遇，在這個角度而言，中國的很多主張是獲得了專家組支持的。

　　從最終的裁決看，專家組報告也很明確地駁回了美方關于中國銀聯(lián)市場壟斷地位的指控，認定中國并沒有禁止外國服務提供商進入中國市場�！捌鋵�，中國銀行卡產(chǎn)業(yè)開放的步伐這些年從未停止過，這也是大家有目共睹的事實�！眮碜灾Ц缎袠I(yè)的資深分析人士表示。

　　穩(wěn)妥有序開放銀行卡市場近年來，我國支付清算系統(tǒng)等金融基礎設施建設取得了歷史性飛躍，非現(xiàn)金支付工具廣泛應用、外卡受理環(huán)境獲得較大改善，支付服務主體多元化發(fā)展，消費者也在日益多元化的市場競爭中獲得了更好的服務。從過去的經(jīng)驗看，正是堅持了開放，越來越多的外資機構參與到銀行卡支付市場的發(fā)卡、收單、相關外包等細分市場以及網(wǎng)絡支付、預付卡等非金融支付市場，促進了銀行卡的專業(yè)化發(fā)展、銀行卡產(chǎn)業(yè)鏈條的快速形成以及非金融支付市場的繁榮。

　　中央財經(jīng)大學中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇認為，銀行卡產(chǎn)業(yè)屬于商業(yè)化機構，適度引進競爭對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有好處。但相對于其他金融產(chǎn)業(yè)，銀行卡產(chǎn)業(yè)處于接近客戶信息的核心，與金融信息安全關系更加緊密。應在安全有保障、風險可控的原則下，有序?qū)徤鞯赝七M銀行卡對外開放。

　　對外開放的進程中，行業(yè)和市場要發(fā)揮更為重要的作用。上述支付行業(yè)的資深分析人士指出，要積極發(fā)揮市場能動和行業(yè)自律作用，在既符合國際慣例，又兼顧我國銀行卡市場發(fā)展實際的前提下，充分利用市場規(guī)則和行業(yè)自律機制，使銀行卡市場的對外開放在一個漸進有序、風險可控的軌道上進行；堅持市場主導的原則，在行業(yè)的平臺上制定更加完善的銀行卡市場規(guī)則體系和運行機制，促使行業(yè)成員自覺遵守各項政策和自律約定，開展公平有序競爭，維護行業(yè)發(fā)展的整體利益；要鼓勵和支持行業(yè)成員把市場開拓和格局優(yōu)化結合起來，不斷加快創(chuàng)新步伐，著力提升服務質(zhì)量，促進行業(yè)長期繁榮和持續(xù)發(fā)展。