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個人所得稅為何要調(diào)高起征點(diǎn)

時間:2011-03-03 09:31   來源:人民日報海外版

  國務(wù)院總理溫家寶1日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,討論并原則通過《中華人民共和國個人所得稅法修正案(草案)》。會議決定,該草案經(jīng)進(jìn)一步修改后,由國務(wù)院提請全國人大常委會審議。

  多位專家預(yù)測,修改后的個稅起征點(diǎn)可望從目前的2000元提高至3000元,且現(xiàn)行的九級稅率也可能作出相應(yīng)調(diào)整,減少稅率檔次擴(kuò)大級差,從而降低中低收入者的稅負(fù)。

  中低收入群體將受益

  個稅起征點(diǎn)提高后,更多中低收入群體將被納入免稅范圍,有利于為中低收入者降低稅負(fù)。溫家寶總理日前與網(wǎng)友在線交流時指出:“這條措施出來以后,會使整個中低收入的工薪階層受益,無論是工人還是干部,我以為是最直接也是最簡便的方法。這是政府今年給老百姓辦的第一件實(shí)事!

  財政部官員曾表示,目前65%的個人所得稅來自工薪階層,與大多數(shù)國家的所得稅稅源結(jié)構(gòu)有差別!皞稅的起征點(diǎn),首先要考慮百姓的基本收入和生活支出。稅收不能以犧牲老百姓基本的生活水平和基本的生活保障為代價!敝袊嗣翊髮W(xué)公共財政研究所副所長代鵬表示,從目前經(jīng)濟(jì)水平來看,原來的2000元起征點(diǎn)顯得過低了一些。

  全國政協(xié)委員黃海說,我國多年來稅收收入增速高于GDP的增長,也高于中低收入人群收入的增長速度,特別是當(dāng)前,收入分配改革進(jìn)入“深水區(qū)”,對個人收入起調(diào)節(jié)作用的個稅改革也顯得比以往任何時候都迫切。

  個稅起征點(diǎn)提高后,是否會影響國家的財政收入?曾提出提高個稅起征點(diǎn)建議的律師董正偉表示,提高個稅起征點(diǎn)并不意味著國家財稅收入必然減少,普通公民增加的收入必然轉(zhuǎn)化為社會消費(fèi),在商品和服務(wù)交易中轉(zhuǎn)化為新的稅收。

  “稅率級次”調(diào)整原因何在

  除了提高個稅起征點(diǎn),減少稅率級次的呼聲也日漸高漲。

  財政部財科所副所長劉尚希表示,我國個稅實(shí)行的是9級累進(jìn)稅率,稅率從5%—45%,而國際上多為4—5級稅率。在累進(jìn)稅制下,政府一般會加上許多扣除、減免等優(yōu)惠條款,從而使富有者相對地少納稅,難以實(shí)現(xiàn)縱向公平;同時,面對繁雜的附則,有些納稅人可以通過納稅籌劃等活動來避稅,極易造成橫向不公平。

  在劉尚?磥,累進(jìn)稅率所帶來的事實(shí)上的不公平,極大地制約了其收入再分配功能的發(fā)揮,也與累進(jìn)稅制設(shè)計的初衷相違背。

  中國社科院財貿(mào)所研究員、財政研究室主任楊志勇也認(rèn)為,最高稅率的設(shè)定目前存在爭議,很有可能會下調(diào)。此次個稅改革調(diào)減級次后,可能只保留5-6級稅率,而相應(yīng)的級距擴(kuò)大后,可使中低收入者復(fù)合到最低的一、二級稅率之上!氨热绗F(xiàn)在的稅級劃分是,在起征點(diǎn)2000元之上,‘超過500元至2000元’稅率10%;‘超過2000元至5000元’稅率15%,這樣的稅率對中低收入可能會有影響。可以把兩者之間納稅距離擴(kuò)大些,直接將變成超過500元至4000元或者5000元定為一級!薄

  如何完善稅制與征管

  財政部財政科學(xué)研究所所長賈康表示,個人所得稅改革不應(yīng)僅停留在工薪所得費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)的上調(diào)上,而應(yīng)在綜合改革上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。建議按工資收入與其他收入綜合征稅,使高收入者多繳稅,同時加入家庭贍養(yǎng)系數(shù)。

  有觀點(diǎn)指出,不管是提高個稅起征點(diǎn)還是調(diào)整薪金所得的稅率結(jié)構(gòu),都不能從根本上改變社會收入分配差距過大的現(xiàn)狀。個稅改革更重要的是稅收征管體制改革。

  我國現(xiàn)行的個人所得稅,實(shí)行的是分類制,包括工資薪金所得、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得等。國家對不同項目采用不同的計征辦法,稅率也不同。

  中國社科院財貿(mào)所所長高培勇認(rèn)為,收入差距是綜合的,不是單一項目的差距。因此,僅單一地提高個稅起征點(diǎn),不能發(fā)揮個稅調(diào)節(jié)貧富差距的作用。

  天津財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)科首席教授李煒光也認(rèn)為,由于各地生活成本不一樣,應(yīng)該允許不同地區(qū)的起征點(diǎn)有所差別,不能搞全國一刀切。此外,在社會保障體系尚不健全的情況下,扣除額應(yīng)適當(dāng)考慮家庭的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等生活成本支出。

  “若能以加強(qiáng)個稅的征收管理為契機(jī),謀劃一場稅收征管上的革命性變化,并由此破解實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制的重重障礙,從而實(shí)現(xiàn)稅制與征管的‘雙管齊下’,那么,我們在當(dāng)前的行動中所收獲的,將是事半功倍之效!备吲嘤抡f。(記者 羅蘭 梁杰 葉曉楠)

編輯:程軼文

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