賈康：注重通過經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

　　胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點(diǎn)。在目前宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的形勢(shì)下，針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次問題，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，對(duì)于鞏固宏觀調(diào)控成果、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。

　　當(dāng)前是優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有利時(shí)機(jī)

　　2009年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)順利地從“前低”轉(zhuǎn)入“后高”，目前已經(jīng)進(jìn)入企穩(wěn)向好階段。宏觀調(diào)控中矛盾的主要方面已從內(nèi)需不足更多地轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)制約，而且現(xiàn)實(shí)生活中以產(chǎn)能過剩、粗放發(fā)展、低水平重復(fù)建設(shè)等為基本特征的結(jié)構(gòu)問題是制約我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展的深層次矛盾，其負(fù)面影響日益凸顯。我們亟須利用當(dāng)前通貨緊縮壓力已經(jīng)消退而通貨膨脹壓力還在預(yù)期狀態(tài)、尚未真正到來的有利時(shí)機(jī)，以更多的精力、更大的決心，采取更積極的措施，加大調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促改革的力度，把短期調(diào)控政策和中長(zhǎng)期目標(biāo)更好地結(jié)合起來。政府相關(guān)部門和企業(yè)界應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到這一時(shí)機(jī)彌足珍貴，更多地考慮如何優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)，以促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡快地從粗放型轉(zhuǎn)為可持續(xù)的集約型。

　　投資、消費(fèi)和收入分配都應(yīng)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整相呼應(yīng)

　　應(yīng)當(dāng)看到，已經(jīng)安排并將在2010年繼續(xù)執(zhí)行的政府4萬億元投資本身，就有優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的作用。投向基礎(chǔ)設(shè)施、災(zāi)后重建、新農(nóng)村建設(shè)、安居工程、生態(tài)保護(hù)、自主創(chuàng)新和科教文衛(wèi)等方面的資金，落實(shí)到位后能夠明顯促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。4萬億元投資對(duì)消費(fèi)也有拉動(dòng)作用。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目投資會(huì)有30%—40%的比重轉(zhuǎn)化為消費(fèi)。2010年，應(yīng)首先把財(cái)力用于在建工程的續(xù)建，在嚴(yán)格控制新建項(xiàng)目的同時(shí)，更加扎實(shí)地做好新開工項(xiàng)目的可行性論證和所有項(xiàng)目的施工監(jiān)理，保證施工質(zhì)量，從而把投資的結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)充分發(fā)揮出來。

　　在4萬億元投資之外，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是內(nèi)需結(jié)構(gòu)應(yīng)注重合理促進(jìn)消費(fèi)，尤其是提高中低收入居民的收入水平和消費(fèi)能力，并通過加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)消除居民消費(fèi)的后顧之憂，從而減少預(yù)防性儲(chǔ)蓄，增加即期消費(fèi)。實(shí)際上，為了刺激消費(fèi)，中央已采取了一系列政策措施，創(chuàng)新了一系列工作機(jī)制，如對(duì)種糧農(nóng)民的直補(bǔ)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的勞動(dòng)保護(hù)及保障工資按時(shí)足額發(fā)放，提高城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)和退休人員退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)新醫(yī)改，實(shí)行義務(wù)教育全免費(fèi)，實(shí)施住房安居工程，推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，以及實(shí)施家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)等。這些舉措對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、增加消費(fèi)，進(jìn)而優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有重要作用。2010年，應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)加大力度和增強(qiáng)針對(duì)性，特別應(yīng)注重結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程和戶籍制度改革，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)以城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向的社會(huì)保障體系建設(shè)。

　　與消費(fèi)有關(guān)的還有一個(gè)非常重要的問題，就是收入分配機(jī)制改革和再分配調(diào)節(jié)。收入分配差距拉大、分配機(jī)制不完善以及不同階層的利益矛盾問題，需要引起高度關(guān)注。其中比較突出的問題是，一些壟斷行業(yè)和大型壟斷企業(yè)憑借壟斷權(quán)力和國(guó)家特許權(quán)，不合理地、過多地占有國(guó)民收入份額。對(duì)此，亟須通過進(jìn)一步深化相關(guān)改革加以解決。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整應(yīng)當(dāng)特別注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的一個(gè)重要方面，其實(shí)質(zhì)就是如何淘汰落后、過剩產(chǎn)能和促進(jìn)升級(jí)換代。在這方面需要做的事情很多，其中關(guān)鍵是要更加強(qiáng)調(diào)和注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，行政手段的作用比較有限，其副作用也比較明顯。法律手段需要強(qiáng)化，但法律的健全和完善是一種“慢變量”，而且其作用也是框架性的和比較原則性的。實(shí)踐證明，政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的很多具體事項(xiàng)不一定能看得很準(zhǔn)，往往只能提出一個(gè)方向，比如說推進(jìn)節(jié)能降耗，到底什么樣的企業(yè)在節(jié)能降耗中有競(jìng)爭(zhēng)力、能夠站得住腳，需要通過競(jìng)爭(zhēng)才能知道。法律的作用也主要在于維護(hù)、保障企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則與環(huán)境。實(shí)際上，推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，往往只需要政府給一個(gè)導(dǎo)向、法律給一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)框架，再加上經(jīng)濟(jì)手段（經(jīng)濟(jì)杠桿）的規(guī)范化設(shè)計(jì)和運(yùn)用，比如實(shí)施一系列有針對(duì)性、體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的稅收或補(bǔ)助等優(yōu)惠措施，而后讓企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)化配置資源，通過市場(chǎng)來進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，就可以收到很好的效果。

　　稅收是眾多經(jīng)濟(jì)手段中一種重要的、基于法治的規(guī)范形式和工具。在稅制方面，要達(dá)到淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的目的，需要充分利用資源稅、消費(fèi)稅、環(huán)境稅的區(qū)別對(duì)待措施。為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，無論是生產(chǎn)領(lǐng)域還是消費(fèi)領(lǐng)域，資源要素的相對(duì)價(jià)格都應(yīng)該上調(diào)，從而使各方面更加珍惜資源、節(jié)約使用初級(jí)產(chǎn)品，刺激各經(jīng)濟(jì)主體千方百計(jì)地開發(fā)節(jié)能降耗的工藝、產(chǎn)品和技術(shù)，促使消費(fèi)者更趨向于采用節(jié)能、環(huán)保的消費(fèi)方式。不論從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看還是從當(dāng)下的迫切需要來看，這種經(jīng)濟(jì)杠桿不但要用，而且要用好、用充分。目前正是利用稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的有利時(shí)機(jī)。從宏觀環(huán)境來看，經(jīng)濟(jì)生活中的通貨緊縮壓力已經(jīng)不復(fù)存在，通貨膨脹雖有預(yù)期、但還沒有形成現(xiàn)實(shí)的較大壓力，應(yīng)該不失時(shí)機(jī)地推出資源稅稅負(fù)調(diào)整改革。通過資源稅負(fù)調(diào)整形成新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)該達(dá)到把一些過剩產(chǎn)能和落后企業(yè)淘汰出去的效果，同時(shí)使大部分企業(yè)經(jīng)過努力能夠順應(yīng)節(jié)能降耗的新機(jī)制而繼續(xù)發(fā)展。至于這方面的改革對(duì)民生的影響，可以通過采取相應(yīng)的政策措施加以化解，如提高低保標(biāo)準(zhǔn)，保證低收入居民的基本生活水平不降低等。

　　發(fā)展政策性融資對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整具有重要作用

　　金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。改革開放30多年來，我國(guó)金融體系取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但客觀地評(píng)價(jià)，仍處于金融發(fā)展的較低階段。要使金融體系的運(yùn)行更有效地配合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，還需進(jìn)行一系列制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

　　促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，需要實(shí)行“有保有壓”的區(qū)別對(duì)待的政策措施。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不能要求商業(yè)性金融系統(tǒng)直接承擔(dān)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的責(zé)任。商業(yè)性金融系統(tǒng)中的銀行和金融機(jī)構(gòu)，是在央行的總量調(diào)控信號(hào)和相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)約束條件下，“錦上添花”式地去支持那些直接效益最明顯而風(fēng)險(xiǎn)最有把握規(guī)避的項(xiàng)目和領(lǐng)域，這是一種以市場(chǎng)為基礎(chǔ)機(jī)制的資源優(yōu)化配置。商業(yè)性金融是以賺取利潤(rùn)、降低風(fēng)險(xiǎn)為業(yè)務(wù)導(dǎo)向的，只能間接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。至于融資事項(xiàng)上直接的區(qū)別對(duì)待、以優(yōu)惠的利率和放貸條件給予“雪中送炭”式的支持（包括“綠色金融”等），則大多屬于政策性金融的范疇。而政策性金融體系不論在成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展歷史中還是在新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的趕超進(jìn)程中，都是被放在戰(zhàn)略層面來考慮的。尤其是對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)來說，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式……要完成這些艱巨復(fù)雜的任務(wù)，發(fā)展政策性金融至關(guān)重要。

　　近年來的一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)事件也證明了這一點(diǎn)。四川汶川特大地震發(fā)生后，救災(zāi)重建需要金融支持；在受到國(guó)際金融危機(jī)沖擊的情況下，中小企業(yè)“抗寒過冬”需要金融支持；進(jìn)一步支持“三農(nóng)”，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的融資問題再度成為熱點(diǎn)和難點(diǎn)�？梢钥吹�，各商業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)這些事項(xiàng)的表態(tài)都是非常積極的，但背后卻沒有支持它們長(zhǎng)期從事這類業(yè)務(wù)的動(dòng)力，因?yàn)橘Y金運(yùn)用的這種結(jié)構(gòu)取向并不符合商業(yè)性金融的內(nèi)生運(yùn)行機(jī)制。真正與這種金融需求相適應(yīng)的是政策性金融，以及通過適當(dāng)政策條件吸引商業(yè)金融機(jī)構(gòu)參與的政策性融資事項(xiàng)。其具體運(yùn)行形式，既包括專門政策性金融機(jī)構(gòu)的合理構(gòu)建與運(yùn)作，也包括以招投標(biāo)方式選擇商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)從事某些政策性融資業(yè)務(wù)，特別是需要形成被支持對(duì)象（包括中小企業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目等）與銀行、與政策性金融機(jī)構(gòu)、與相關(guān)財(cái)政部門間的協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以達(dá)到有效控制風(fēng)險(xiǎn)、提升信用和綜合績(jī)效的多贏結(jié)果。應(yīng)該說，這是優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一個(gè)十分重要的經(jīng)濟(jì)手段，也是一個(gè)涉及我國(guó)商業(yè)性和政策性金融體系全面改進(jìn)的新挑戰(zhàn)，是一個(gè)必須在中長(zhǎng)期發(fā)展、改革、穩(wěn)定中著力處理好的創(chuàng)新過程。只有形成這樣的體制機(jī)制，以金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，包括支持“三農(nóng)”、支持中小企業(yè)、支持自主創(chuàng)新、支持節(jié)能降耗等工作才能落到實(shí)處、取得實(shí)效。

　　（作者為財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)）