地方高負(fù)債率尚無“近憂”但應(yīng)“遠(yuǎn)慮”

　　我國審計(jì)部門剛剛披露的地方政府性債務(wù)問題，成為日前舉行的“陸家嘴論壇”上的一個(gè)焦點(diǎn)話題。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，不必對目前部分地方政府負(fù)債率較高的問題過于擔(dān)憂，但對隱藏的金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)引起足夠重視，對地方政府融資平臺公司融資和擔(dān)保承諾行為尤應(yīng)重點(diǎn)清理規(guī)范。

　　部分地方政府負(fù)債過高存在隱憂

　　我國審計(jì)部門披露的情況顯示，通過審計(jì)調(diào)查18個(gè)省、16個(gè)市和36個(gè)縣本級政府，截至2009年底這些地方的政府性債務(wù)余額高達(dá)2.79萬億元；其中，2009年以前形成的債務(wù)余額為1.75萬億元，當(dāng)年新增1 .0 4萬 億 元 。 新 增 債 務(wù) 中 僅 有8 .92%用于中央擴(kuò)內(nèi)需新增投資項(xiàng)目的配套資金，還有相當(dāng)部分用于建設(shè)2008年前已開工的交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施。

　　審計(jì)署審計(jì)長劉家義表示，從債務(wù)余額與當(dāng)年可用財(cái)力的比率看，省、市本級和西部地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較為集中，有7個(gè)省、10個(gè)市和14個(gè)縣本 級 超 過1 0 0 %， 最 高 的 達(dá)364 .77%。從償債資金來源看，2009年這些地區(qū)通過舉借新債償還債務(wù)本息2745 .46億元，占其全部還本付息額的47.97%，“財(cái)政資金償債能力不足”。

　　交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平說，部分地方政府負(fù)債率過高的風(fēng)險(xiǎn)原因有三：一，地方融資平臺項(xiàng)目多由地方政府提供隱性擔(dān)保，這直接導(dǎo)致銀行不良貸款隱性化和長期化趨勢，“這也是銀行最難把握的問題”；二，地方政府往往通過多個(gè)融資平臺公司從多家銀行獲得信貸資金，從而導(dǎo)致銀行難以把握一些地方政府真實(shí)的負(fù)債及擔(dān)保狀況，使商業(yè)銀行向來一直通行的一些風(fēng)險(xiǎn)管理手段難以真正落實(shí)；三，一旦未來政策收緊，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪調(diào)整周期，地方財(cái)力下降且支出增加，就有可能形成信貸資金系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

　　他還認(rèn)為，政府融資平臺貸款由于貸款期限都比較長，一般都在三年以上、十年以內(nèi)，因此短期還不會出問題，但過了三五年、進(jìn)入集中還款周期后，問題就會集中顯露出來。