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京津冀"8+2"框架規(guī)劃將出臺 力求區(qū)域協(xié)調(diào)互補

時間:2011-03-25 10:14   來源:人民日報海外版

  近日,北京市規(guī)劃委主任黃艷表示,京津冀框架規(guī)劃將于今年內(nèi)出臺,將形成北京與周邊城市共同發(fā)展的一張藍圖。國家“十二五”規(guī)劃提出了“城市群”的概念,首都經(jīng)濟圈的發(fā)展建設(shè)也納入國家“十二五”規(guī)劃,說明今后很多問題的解決方案要放在更大的范圍內(nèi)思考!

  怎樣的京津冀

  京津冀都市圈的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃按照“8+2”的模式制訂,包括北京、天津兩個直轄市和河北省的石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、張家口、承德8地市。

  北京市社會科學院城市研究所研究員葉立梅表示,“京津冀城市圈”的建立是從點狀向面狀的擴散,地區(qū)根據(jù)自己的發(fā)展水平、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等考慮區(qū)域一體化的可能性,實現(xiàn)對周圍地區(qū)的輻射,從而加快地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

  據(jù)悉,未來3年,北京將盡量加快區(qū)域內(nèi)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建1小時、半小時交通圈,將研究完善相關(guān)利益分配格局和空間規(guī)劃布局,增加產(chǎn)業(yè)內(nèi)在聯(lián)系,進一步強化在能源、農(nóng)副產(chǎn)品供應等方面的穩(wěn)定合作。

  優(yōu)勢如何互補

  作為全國政治、經(jīng)濟和文化中心的北京,總部資源豐富,具有高科技、資金、技術(shù)和人才優(yōu)勢。天津是中國北方最大的沿海開放城市,濱海新區(qū)的發(fā)展方興未艾。而河北有土地資源優(yōu)勢、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢、港口優(yōu)勢,在太陽能、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也欣欣向榮。3個省市將各自扮演怎樣的城市定位?優(yōu)勢如何互補?

  據(jù)黃艷透露,大量制造業(yè)可能由河北承擔,北京則以生產(chǎn)性的服務業(yè)、高端的服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主。

  中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究室主任宋迎昌說,京津冀都市圈實施起來肯定會有行政合作和地區(qū)財政的問題,要想推進一體化進度,國家要推行鼓勵政策,進行相應的財政補助,協(xié)調(diào)地方利益。實施過程中,3個地區(qū)要明確定位,依托各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,通過市場的合理競爭,整合資源。針對北京的高端服務優(yōu)勢,河北要重點提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)展中、低端服務業(yè)。比如,針對北京市今年將出臺的綠色建筑指標,河北就面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,采用先進技術(shù),發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。

  區(qū)域間如何協(xié)調(diào)

  京津冀都市圈不僅是中國特大城市最集中、科技和教育最發(fā)達的城市群,同時也是環(huán)渤海經(jīng)濟圈的重要組成部分。如何在更廣大的區(qū)域規(guī)劃層面上使京津冀都市圈的發(fā)展與周邊區(qū)域帶的發(fā)展相協(xié)調(diào),城市的功能定位在區(qū)域板塊內(nèi)與板塊間都能有效發(fā)揮作用,也為業(yè)界所關(guān)注。

  北京市委黨校工商管理教研部副教授王昊說,環(huán)渤海的區(qū)域發(fā)展在我國經(jīng)濟發(fā)展中的地位很重要,但同時又存在著很多的問題,行政區(qū)劃的條塊分割嚴重,造成市場成本很高,阻礙了京津冀經(jīng)濟一體化的進程。北京、天津、河北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡,教育、科技方面的資源也不均衡,對京津冀一體化的發(fā)展制造了障礙。

  王昊建議,首先,應該設(shè)立一個高層次的合作機制,對區(qū)域的整體發(fā)展進行調(diào)控,指導整個環(huán)渤海區(qū)域的發(fā)展。其次,需要國家為河北、天津兩地提供一些政策上、資金上的支持和傾斜并支持民營企業(yè)的發(fā)展,消除壟斷的因素,另外還需加強三地的教育科技方面的均衡發(fā)展。(顧彩玉 寧春竹 陳文華 尹曉宇)

編輯:馬迪

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