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中國(guó)流域水污染防治規(guī)劃執(zhí)行情況評(píng)估:以淮河流域?yàn)槔?/h1>

時(shí)間:2008-10-24 14:43   來源:

  中國(guó)自1990年代中期以來,通過制定和執(zhí)行水污染防治計(jì)劃,在“三河”、“三湖”等重點(diǎn)流域開展大規(guī)模水污染防治工作。但是到了“十五”末(2005年),主要河流的水質(zhì)仍然沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

  淮河是中國(guó)最早開始水污染防治的流域之一,已經(jīng)經(jīng)歷了兩個(gè)五年計(jì)劃。綜觀淮河流域水污染防治規(guī)劃,不僅有流域(國(guó)家)級(jí)規(guī)劃,沿淮四省以及主要城市也都編制了規(guī)劃。各級(jí)規(guī)劃都遵循統(tǒng)一的“水質(zhì)目標(biāo)”,確定了“總量控制目標(biāo)”,篩選出一批“治理項(xiàng)目”,制定配套“監(jiān)督管理措施”。10年過去了,盡管做出了巨大的努力,要實(shí)現(xiàn)淮河水質(zhì)變清,還要走很長(zhǎng)的路。

  本研究以淮河為案例,依據(jù)淮河流域“九五”和“十五”水污染防治規(guī)劃提出的目標(biāo),客觀評(píng)價(jià)了規(guī)劃執(zhí)行的效果,分析了水污染防治規(guī)劃存在的問題,根據(jù)對(duì)執(zhí)行情況的評(píng)估和對(duì)存在問題的分析,對(duì)改進(jìn)流域水污染防治規(guī)劃的編制和執(zhí)行提出了相應(yīng)建議。

(一)地理位置


  淮河流域地處長(zhǎng)江流域和黃河流域之間,位于東經(jīng)112°-121°、北緯31°-36°,流域面積27萬km2。根據(jù)《淮河流域水污染防治“十五”計(jì)劃》,包括河南、安徽、江蘇、山東4省的35個(gè)地市。

  淮河流域由淮河和沂沭泗兩大水系組成,廢黃河以南為淮河水系,以北為沂沭泗水系;春铀导娣e19萬平方公里,約占流域總面積的70%。淮河發(fā)源于河南省桐柏山,流經(jīng)河南、安徽至江蘇的三江營(yíng)入長(zhǎng)江,全長(zhǎng)約1000km(其中河南省境內(nèi)364km、安徽省境內(nèi)436km、江蘇省境內(nèi)200km),平均比降為0.2‰。淮河的排水出路,除入江水道外,還有入海水道和蘇北灌溉總渠;淬鹦潞訙贤嘶春铀岛鸵抒疸羲担诨匆屎樗辉庥鰰r(shí),可分泄淮河洪水經(jīng)新沂河入海。淮河兩岸支流眾多,一級(jí)支流流域面積大于2000km2的共有15條,大于1000km2的共有21條。

  沂沭泗水系發(fā)源于山東沂蒙山,由沂河、沭河和泗河組成,總集水面積近8萬km2。沂沭泗水系集水面積大于1000km2的一級(jí)支流有12條,另有15條直接入海的河流。

(二)人口現(xiàn)狀


  在過去的50多年里,淮河的總?cè)丝诔掷m(xù)增長(zhǎng),但增長(zhǎng)率近年開始減緩。1949-1980年間,淮河流域人口的年平均增長(zhǎng)率為17.2‰;2000-2003年的平均增長(zhǎng)率已經(jīng)降為5.21‰。2003年淮河流域總?cè)丝谶_(dá)到16801.16萬人,占全國(guó)的13%。

  淮河流域?qū)儆谌丝诟呙芏鹊貐^(qū),人口密度已經(jīng)由1994年的580.67人/平方公里,上升到2003年的623.59人/平方公里,為同期全國(guó)人口密度134人/平方公里的4.65倍。

(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展


  過去10年間,淮河流域地區(qū)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。1994年時(shí),河南、安徽、山東和江蘇四省淮河流域地區(qū)的GDP為4214.76億元,2003年已經(jīng)達(dá)到10466.62億元,10年間增長(zhǎng)了148.33%(當(dāng)年價(jià)格)。同期人均GDP從2684元增至6230元,增長(zhǎng)了132.12%。但是,淮河流域的人均GDP占全國(guó)人均GDP的比重非但沒有增加,反而下降,從1994年的73.4%下降到2003年的69.0%。在此期間,淮河流域的城市化水平也不斷提高,從1990年的13.02%提高到2003年的20.22%,但是,與同期全國(guó)城市化平均水平相比,這一水平還是非常低的,只及全國(guó)水平40.53%的一半……

編輯:張方翼

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