作者：何虎生、曲政（中國人民大學馬克思主義學院教授、博士生導師，中國人民大學馬克思主義學院博士研究生）

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視并深化發(fā)展人民民主，充分發(fā)揮人民民主的全過程優(yōu)勢，創(chuàng)造性提出了發(fā)展全過程人民民主這一重大理論和實踐命題，推動人民民主的發(fā)展進入了嶄新階段。黨的領導決定著全過程人民民主發(fā)展的生命力，要堅持黨對全過程人民民主的領導，把黨的領導作用體現(xiàn)到全過程人民民主發(fā)展的實處、落實到全過程人民民主發(fā)展的細處，為社會主義政治文明不斷取得新的進步積蓄強大能量。

　　黨的領導：全過程人民民主向前發(fā)展的根本前提

　　發(fā)展全過程人民民主作為一項系統(tǒng)工程、整體工程，是在中國共產(chǎn)黨領導下對中國特色社會主義政治制度的重大創(chuàng)新，黨的領導是全過程人民民主發(fā)展的根本前提。在全過程人民民主的發(fā)展過程中，要堅持黨的領導這一最高政治原則。

　　堅持黨對全過程人民民主的領導與黨的初心使命密不可分。作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨在誕生之日起就確立了“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”的初心和使命，并在此過程中形成了發(fā)展人民民主的優(yōu)良傳統(tǒng)。發(fā)展全過程人民民主體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對人類政治文明發(fā)展規(guī)律的新認識，契合社會主義國家的價值追求，與中國共產(chǎn)黨的初心和使命相互連通、一脈相承，蘊含著中國共產(chǎn)黨推動社會主義民主政治始終保持正確的前進方向和昂揚的發(fā)展態(tài)勢。

　　堅持黨的領導決定著全過程人民民主的發(fā)展方向。全過程人民民主是在黨的領導下創(chuàng)立的，也必須在黨的領導下不斷發(fā)展完善。黨提出的關于全過程人民民主發(fā)展的各項方針政策具有鮮明的導向性作用。在全過程人民民主的發(fā)展過程中，黨的領導貫穿在民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等政治生活的全過程，保障黨關于全過程人民民主發(fā)展的理念、方略和目標得到切實貫徹，推動全過程人民民主的價值理念、運行程序、規(guī)范要求等不斷得到落實，從而通過廣泛商量、匯聚共識、解決現(xiàn)實問題，建設具有廣泛性、持續(xù)性、真實性的全過程人民民主，凝聚起推進治國理政的最大合力。黨的領導不是抽象的、空洞的，而是全面的、系統(tǒng)的、整體的，能夠在各方面實現(xiàn)和各環(huán)節(jié)體現(xiàn)，只有在黨的領導下，才能真正把全過程人民民主打造為觀念上靠得住、實踐上行得來、高質(zhì)量的民主形態(tài)。

　　領導優(yōu)勢發(fā)揮：全過程人民民主保持生命力的重要保障

　　堅持黨對全過程人民民主發(fā)展的領導，為全過程人民民主的發(fā)展確立正確的政治立場、政治原則和政治方向，充分發(fā)揮黨“以人民為中心”的領導理念優(yōu)勢和“密切聯(lián)系群眾”的領導工作優(yōu)勢，有助于增強社會主義民主政治的生機和活力。

　　不同于西方競爭性的選舉民主，全過程人民民主與黨的領導密不可分，全過程人民民主是彰顯黨“以人民為中心”領導理念優(yōu)勢的民主，它的發(fā)展始終落腳在黨為人民謀福祉的目標之下。中國共產(chǎn)黨是中國人民的主心骨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央結(jié)合治國理政的具體實際不斷創(chuàng)新馬克思主義人民民主思想，提出以人民為中心的價值理念，把以人民為中心的價值理念貫穿到社會主義民主政治建設的全過程，推進社會主義政治文明建設取得新成就。在黨的集中統(tǒng)一領導下，全過程人民民主的發(fā)展恪守了“人民至上”的根本政治立場，堅持發(fā)揮黨“以人民為中心”的領導理念優(yōu)勢，把實現(xiàn)和維護人民當家作主作為社會主義政治建設的重要出發(fā)點。黨在領導全過程人民民主發(fā)展的過程中，高度重視堅持以人民為中心的價值理念追求，強調(diào)各種路線、方針和政策的制定都堅持充分發(fā)揚民主，高度重視人民在民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等政治生活的全過程中有持續(xù)廣泛參與的權利，從而使治國理政的各項工作都能充分反映人民意愿、充分實現(xiàn)人民權利、充分保障人民權益。

　　人民民主是社會主義的生命，全過程人民民主是對人民民主的深化發(fā)展，全過程人民民主將黨的領導與人民群眾的共同參與有機結(jié)合起來，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨積極推進社會主義政治建設、滿足人民日益增長美好生活需要的高度自覺。全過程人民民主的發(fā)展，離不開黨的群眾工作優(yōu)勢的發(fā)揮，習近平總書記指出：“我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾”。密切聯(lián)系群眾是馬克思主義執(zhí)政黨的本質(zhì)要求，發(fā)展全過程人民民主是黨和人民具體聯(lián)結(jié)方式的嶄新創(chuàng)造，是中國共產(chǎn)黨發(fā)揚做好群眾工作優(yōu)良傳統(tǒng)、走好新時代群眾路線的成功范例。發(fā)展全過程人民民主不是為了搞擺設、做形式，而是體現(xiàn)了廣泛性的要求，反映了充分性的特質(zhì)。在領導全過程人民民主的發(fā)展過程中，中國共產(chǎn)黨始終堅持發(fā)揮“密切聯(lián)系群眾”的領導工作優(yōu)勢，把人民當家作主的要求貫徹到治國理政的全過程，堅持問計于民、問需于民，做到有事好商量、眾人的事情由眾人商量，在廣泛征求人民群眾意見的基礎上制定完善各項政策，通過不斷擴大民主范圍、豐富民主標準、拓寬民主路徑，努力尋求找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，調(diào)動人民群眾參與政治生活的積極性和主動性，為人民當家作主制度體系的高質(zhì)量運轉(zhuǎn)增添動力。

　　實踐譜新篇：把黨的領導貫穿全過程人民民主發(fā)展的各領域各環(huán)節(jié)

　　推動中國特色社會主義政治發(fā)展更加行穩(wěn)致遠，就要把黨的領導貫穿到全過程人民民主發(fā)展的各領域和各環(huán)節(jié)，落實好黨領導全過程人民民主的各項制度，不斷增強人民群眾在政治生活中的參與感、獲得感和幸福感。

　　把黨的集中統(tǒng)一領導貫徹落實到各領域和各環(huán)節(jié)。中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。推進全過程人民民主的發(fā)展走深走實，首要的政治前提就是堅持黨的領導。首先，加強黨對全過程人民民主的領導，要牢牢把握黨領導全過程人民民主這條主線，堅持在黨的領導下統(tǒng)一認識、統(tǒng)一行動，始終發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，把黨的集中統(tǒng)一領導貫徹落實到發(fā)展全過程人民民主的各領域和各環(huán)節(jié)，確保黨的領導作用在全過程人民民主發(fā)展的具體過程中得到有效發(fā)揮。其次，在全過程人民民主的發(fā)展實踐中，要把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來，不斷滿足人民群眾對民主生活日益增長的需要，確保在黨的領導下，人民的主人翁地位得到充分維護，人民當家作主的權利得到充分實現(xiàn)。同時，黨的各級各部門要厚植黨的組織體系，以黨內(nèi)民主的發(fā)展帶動人民民主的發(fā)展，增強黨領導全過程人民民主發(fā)展的內(nèi)生力量，實現(xiàn)黨的領導與全過程人民民主發(fā)展的同頻共振。

　　堅持用制度建設為全過程人民民主的發(fā)展保駕護航。制度建設帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，推進黨領導全過程人民民主實現(xiàn)更好發(fā)展，要堅持依靠制度、用好制度，深入推進制度創(chuàng)新。具體來看，就是要堅持在黨的領導下，通過改革創(chuàng)新破除阻礙全過程人民民主制度建設過程中的不合理因素，從而建立起能夠順應時代發(fā)展要求、回應時代問題挑戰(zhàn)的全過程人民民主制度體系。要抓住人民代表大會這一全過程人民民主主要渠道，堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮人大代表的主體作用，積極探索立法、監(jiān)督、決定、任免等有效形式和途徑，支持和保證人民當家作主，確保國家一切權力牢牢掌握在人民手中。同時，要牢牢抓住基層這一重點、難點和薄弱環(huán)節(jié)的制度建設，及時把基層群眾關心關切的全過程人民民主發(fā)展事項提上制度安排日程，構(gòu)成一套科學、完備、穩(wěn)定、管用的基層全過程人民民主制度體系，不斷提高基層全過程人民民主發(fā)展的科學化、規(guī)范化水平。還要積極關注全過程人民民主發(fā)展的系列難點、痛點和堵點問題，加強網(wǎng)上全過程人民民主發(fā)展等諸多路徑的相關制度建設，把不斷拓寬全過程人民民主實現(xiàn)路徑方式的要求納入制度化規(guī)定的軌道，通過制度的不斷健全和有效執(zhí)行，增強全過程人民民主發(fā)展的及時性、系統(tǒng)性、預見性、有效性和穩(wěn)定性，煥發(fā)全過程人民民主的勃勃生機。

　　黨的領導為全過程人民民主的發(fā)展注入了堅強動力，是發(fā)展全過程人民民主的根本優(yōu)勢所在和根本底氣所在。沒有黨的領導，發(fā)展社會主義民主政治、推進全過程人民民主就無從談起。要從堅持和完善黨的領導、鞏固中國特色社會主義制度的戰(zhàn)略全局出發(fā)，加強黨對發(fā)展全過程人民民主的領導，為全過程人民民主的發(fā)展提供根本政治保證，推動黨的領導優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為全過程人民民主不斷向前發(fā)展的動力優(yōu)勢，助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大實踐，不斷開啟“中國之治”的新境界。