作者：華迎（對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)北京對外開放研究院研究員，信息學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師）；李亮（對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)信息學(xué)院副教授、博士生導(dǎo)師）；王冬一（對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)信息學(xué)院博士生）

　　2022年2月發(fā)布的新世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第19個(gè)“一號文件”，對當(dāng)下全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)工作進(jìn)行部署，強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)“兩新”發(fā)展，即鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)重要組成部分的電子商務(wù)，為“三農(nóng)”發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供了新動能、新載體，賦能鄉(xiāng)村“兩新”任務(wù)加速實(shí)現(xiàn)。

　　農(nóng)村電商“雙鏈路”模式成為“兩新”發(fā)展的助推器

　　“十三五”期間，電子商務(wù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，通過集產(chǎn)、供、銷、購等資源要素于一體，賦能農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村，高效實(shí)現(xiàn)“上行”和“下沉”雙向供需對接，成為精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅(jiān)的中堅(jiān)力量，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中成效卓著。

　　一方面農(nóng)產(chǎn)品“上行”鏈路為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展提供了活躍的市場和必要的支撐條件。疫情期間，農(nóng)產(chǎn)品“上行”助力眾多農(nóng)戶度過了產(chǎn)銷難關(guān)。根據(jù)商務(wù)大數(shù)據(jù)監(jiān)測，2020年全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)1.79萬億元，同比增長8.9%。手機(jī)變成新農(nóng)具，流量變成新農(nóng)資，直播變成新農(nóng)活，新興電商模式成為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)場。另一方面消費(fèi)品“下沉”倒逼鄉(xiāng)村寄遞物流網(wǎng)點(diǎn)加速覆蓋，加速推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。農(nóng)村電商消費(fèi)規(guī)模穩(wěn)步上升，消費(fèi)需求不斷釋放。國家郵政局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年快遞鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率高達(dá)98%，已基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的覆蓋。預(yù)計(jì)2025年我國冷鏈物流市場規(guī)模將躍升至約8970億元，農(nóng)村冷鏈流通系統(tǒng)建設(shè)將迎來進(jìn)一步變革與發(fā)展。這將進(jìn)一步倒逼農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷向現(xiàn)代化邁進(jìn)。

　　因此，農(nóng)村電商“上行”和“下沉”雙鏈路發(fā)展，已成為“十四五”期間助力鄉(xiāng)村振興的重要力量，為推動“兩新”發(fā)展提供了重要渠道。但目前不管是“上行”還是“下沉”鏈路仍存在一定發(fā)展阻塞問題，亟需進(jìn)一步解決。

　　供應(yīng)鏈物流配送問題是阻礙農(nóng)村電商“雙鏈路”發(fā)展的關(guān)鍵

　　“最初一公里”配送損耗成本過高，加重“上行”負(fù)擔(dān)。農(nóng)產(chǎn)品保鮮期短、時(shí)效性強(qiáng)，對供應(yīng)鏈配送的要求較高。目前我國農(nóng)村公路和鐵路冷鏈物流運(yùn)輸設(shè)施較少，農(nóng)村區(qū)域預(yù)冷-分級-加工-包裝-倉儲的“最初一公里”冷鏈運(yùn)輸無法有效開展，損耗嚴(yán)重。其次，不同種類的農(nóng)產(chǎn)品耐腐性不同，在冷鏈配送過程中所需分揀、包裝等工序存在差異。農(nóng)村地區(qū)技術(shù)水平和人才儲備有限，在冷鏈配送上難以做到專業(yè)化的有效處理。同時(shí)，農(nóng)村“最初一公里”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在地域上的不平衡，中西部地區(qū)在冷鏈倉儲、加工以及運(yùn)輸配送上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)。

　　“最后一公里”配送服務(wù)的覆蓋面有限，阻礙農(nóng)村需求市場的進(jìn)一步激活。農(nóng)村地區(qū)人口居住較分散，交通運(yùn)輸?shù)然�礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，快遞企業(yè)配送成本過高，因此許多物流企業(yè)的業(yè)務(wù)止步于鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)。同時(shí)，目前農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)呈老齡化，老年人對現(xiàn)代化的智能終端設(shè)備不敏感，農(nóng)村智能快遞配送的推行嚴(yán)重受阻，配送效率仍較低，阻礙了農(nóng)村需求市場的延展以及數(shù)字鄉(xiāng)村的深化改革。

　　“下沉”配送服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化程度低，消費(fèi)成本偏高阻礙商品流通。目前，對于下沉市場的配送服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)尚未有明確規(guī)范，仍存在許多農(nóng)村私營物流網(wǎng)點(diǎn)（如小賣店）亂收寄存費(fèi)亂象。農(nóng)民網(wǎng)購總成本高，消費(fèi)需求受阻。同時(shí)，農(nóng)村物流企業(yè)的場地、運(yùn)力、人員等資源較為分散，存在快遞網(wǎng)點(diǎn)重復(fù)建設(shè)、信息壁壘高筑等問題，尚未形成標(biāo)準(zhǔn)化的、有序的資源分配和管理脈絡(luò)。

　　發(fā)揮各方優(yōu)勢，為農(nóng)村電商“雙鏈路”暢通打好物流基礎(chǔ)

　　政府需發(fā)揮引導(dǎo)作用，搭建倉配融合的協(xié)同合作平臺，建設(shè)可延展、可持續(xù)的雙鏈路數(shù)字生態(tài)。基于我國小農(nóng)戶生產(chǎn)的基本特征，要想有效降低農(nóng)村環(huán)節(jié)的配送成本，無需以農(nóng)戶人人“全產(chǎn)業(yè)鏈”為目標(biāo)，可以由政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)組織、物流企業(yè)、電商平臺等多方發(fā)揮各自優(yōu)勢，協(xié)同發(fā)展信息互通、資源共享、集成倉儲的共配模式。由各級政府部門主導(dǎo)，對接當(dāng)?shù)乜爝f企業(yè)、農(nóng)村電商企業(yè)，共同搭建倉配物流融合基地，共享倉配人力、物力和場地資源，從而顯著降低快遞企業(yè)的配送成本和農(nóng)村電商企業(yè)的倉儲成本。同時(shí)，政府應(yīng)引導(dǎo)各個(gè)物流企業(yè)、電商平臺和條塊完成協(xié)同化，建設(shè)延展性強(qiáng)、可持續(xù)性高的全流程一體化在線服務(wù)平臺等“大平臺”“大系統(tǒng)”，推動各級各類平臺整合，打破信息孤島，進(jìn)一步強(qiáng)化條塊之間、部門之間的協(xié)調(diào)性、聯(lián)動性。

　　從眾包協(xié)同角度優(yōu)化“雙鏈路”中“最初/最后一公里”配送模式，以進(jìn)一步降低“上行”成本，激活“下沉”需求市場。針對“下沉”鏈路，相關(guān)部委可以制定農(nóng)-企補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)快遞企業(yè)將“最后一公里”配送服務(wù)以眾包的形式派發(fā)給農(nóng)村居民，并將具體的派件信息公開發(fā)布在集成信息平臺上。如此便可將原來由專職配送員所做的任務(wù)，以自愿、有償?shù)姆绞�，通過網(wǎng)絡(luò)外包給村中任何一個(gè)時(shí)間空余的個(gè)體。不僅能夠解決農(nóng)村居民（尤其老年人）取件的“最后一公里”問題，也充分調(diào)動了農(nóng)村的閑置勞動力。針對“上行”鏈路，協(xié)同搭建冷鏈中心，解決“最初一公里”問題。地方政府可以聯(lián)合農(nóng)村電商企業(yè)，以倉配集成中心為依托，建立共享型冷鏈倉配中心。冷鏈中心主要由政府投資建設(shè)和經(jīng)營，農(nóng)村電商企業(yè)只需以租賃的形式獲取冷鏈中心的使用權(quán)即可。從前端的原材料采摘，到后期的存儲、揀貨、配送一系列操作，均可委托冷鏈中心完成，這在一定程度上也解決了“上行”鏈路中供應(yīng)鏈保障薄弱的問題，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的集中采購、規(guī)模管理、統(tǒng)一配送。

　　加強(qiáng)農(nóng)村電商供應(yīng)鏈監(jiān)管及追責(zé)機(jī)制，引導(dǎo)“雙鏈路”規(guī)范有序發(fā)展。通過加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)電商物流發(fā)展的頂層規(guī)劃，明確農(nóng)村物流配送追責(zé)機(jī)制和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)�？稍囆懈鶕�(jù)不同的商品稱重、儲存條件、存儲時(shí)長對“最后一公里”的私營物流寄存網(wǎng)點(diǎn)制定不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)這一方式。還應(yīng)當(dāng)公開、透明地披露快遞轉(zhuǎn)移信息，明確快件轉(zhuǎn)交私營網(wǎng)點(diǎn)后的追責(zé)機(jī)制，以便快速溯源。同時(shí)，政府還應(yīng)加快推進(jìn)適應(yīng)新電商模式的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管體系和可追溯體系建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村電商規(guī)范有序發(fā)展。

　　加快完成農(nóng)村現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按區(qū)域差異發(fā)揮政府不同職能。呼應(yīng)2022年中央“一號文件”提出的突出針對性舉措、實(shí)效性導(dǎo)向，政府各級相關(guān)部門需進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其在供應(yīng)鏈配送方面，需加強(qiáng)交通運(yùn)輸線路鋪設(shè)，建立冷加工中心，推廣智能制冷管理，從根本上解決農(nóng)村運(yùn)輸配送的基礎(chǔ)設(shè)施問題�；�于我國農(nóng)村電商物流發(fā)展明顯的區(qū)域不平衡現(xiàn)狀，政府應(yīng)根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和優(yōu)劣勢建設(shè)“小而美”的數(shù)字解決方案。如，西部成片農(nóng)田適宜發(fā)展機(jī)械化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；近郊鄉(xiāng)村適宜發(fā)展設(shè)施大棚精品農(nóng)業(yè)；擁有豐富自然資源的鄉(xiāng)村適宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；東部商業(yè)和物流基礎(chǔ)較好的村莊適宜發(fā)展生鮮農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等。

　　政府建立引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村電商物流專業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)及考核創(chuàng)新。首先，政府可搭建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展平臺，對接農(nóng)村電商企業(yè)、物流企業(yè)和知名高校、科研院所，將當(dāng)?shù)剞r(nóng)村電商物流發(fā)展困境形成案例，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)為科研機(jī)構(gòu)提供運(yùn)營數(shù)據(jù)，促進(jìn)雙方協(xié)同研究，為農(nóng)村電商物流發(fā)展鏈路的優(yōu)化提出建議。其次，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生的職業(yè)引導(dǎo)，吸引大學(xué)生下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，制定政策吸引當(dāng)?shù)厣�源大學(xué)生人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)村電商及關(guān)聯(lián)行業(yè)考核機(jī)制變革，不急于通過流量等傳統(tǒng)電商KPI指標(biāo)進(jìn)行業(yè)績考核，強(qiáng)化內(nèi)部團(tuán)隊(duì)孵化，進(jìn)一步激發(fā)本地電商群體的內(nèi)在動力。最后，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)同企業(yè)、協(xié)會等多方建立多層級數(shù)字中心，通過數(shù)字培訓(xùn)提升農(nóng)戶的電商意識和技能。