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臺(tái)媒關(guān)注大陸農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè) 建言開(kāi)放土地商用

2016年02月23日 13:50:00來(lái)源:中國(guó)臺(tái)灣網(wǎng)

  臺(tái)灣《旺報(bào)》今日發(fā)表社評(píng),關(guān)注大陸“十三五規(guī)劃”及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)問(wèn)題。社評(píng)指出,大陸“十三五規(guī)劃”今年開(kāi)局實(shí)行,目標(biāo)鎖定5年后(2020年)全面建成小康社會(huì);既然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大幅優(yōu)化及提升是重頭大戲。我們建議大陸官方,采取突破性辦法,來(lái)力挺農(nóng)村創(chuàng)富,以完成全面小康社會(huì)建設(shè)的最后一塊拼圖。

  社評(píng)摘編如下:

  中共中央去年11月發(fā)布的“十三五規(guī)劃建議”全文,以濃墨重彩列出了推動(dòng)農(nóng)村(及農(nóng)民和農(nóng)業(yè))經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針,包括大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程諸要項(xiàng);其并詳細(xì)說(shuō)明,農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ),要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,并堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村等。

  長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)村一直是大陸經(jīng)濟(jì)最薄弱的環(huán)節(jié),也是貧窮人口集中處所。近年大陸政府積極采取幫扶農(nóng)村舉措,以期縮短城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距,迄今已有一定成果。譬如,去年農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際年增率達(dá)7.5%,顯著超過(guò)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的實(shí)際年增6.6%,也高于去年大陸GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)之年增率6.9%;這表示農(nóng)村正以較快速度脫貧求富。

  但若以絕對(duì)數(shù)字來(lái)看,當(dāng)前大陸城鄉(xiāng)居民收入仍有懸殊落差;即去年城鎮(zhèn)居民人均收入達(dá)3.1萬(wàn)元,農(nóng)村居民人均收入只有1.1萬(wàn)元,而不分城鄉(xiāng)的全國(guó)居民人均收入則為2.2萬(wàn)元。相較之下,發(fā)現(xiàn)農(nóng)村居民人均收入僅為城鎮(zhèn)居民的1/3多一些,也只是全國(guó)平均數(shù)的一半。

  如此的對(duì)比顯示,大陸農(nóng)村“奔小康”,還有很大的努力空間。而由于大陸政府已設(shè)定5年期限,要達(dá)成全面小康目標(biāo),時(shí)間很緊迫,所以農(nóng)村居民收入勢(shì)必要加速提升,以免耽誤全面小康之達(dá)標(biāo);這就需要政府祭出有力的政策性手段,來(lái)帶動(dòng)并力挺“農(nóng)村創(chuàng)富”活動(dòng)。

  那么,大陸政府該從何處下手,才能切中要害呢?我們觀察到,“土地財(cái)富”最能迅速創(chuàng)造農(nóng)村新財(cái)源,并通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)機(jī)制,而普遍惠及農(nóng)村居民(主體是農(nóng)民)。具體地說(shuō),就是在守住“全國(guó)18億畝基本農(nóng)田”底線(xiàn)前提下,盡量開(kāi)放農(nóng)村土地投入工商用途,以吸引城鎮(zhèn)資本流入農(nóng)村。一旦有大量資本流入,農(nóng)村當(dāng)然能加速致富。

  大陸農(nóng)村土地是“集體所有制”,土地種類(lèi)主要是農(nóng)民承包耕作的農(nóng)地,及農(nóng)民蓋房居住的“宅基地”;近年大陸政府漸次推動(dòng)農(nóng)村土地“確權(quán)”,即確認(rèn)個(gè)別農(nóng)民的農(nóng)地承包權(quán)及宅基地使用權(quán),并分別發(fā)給權(quán)利證書(shū),然后,允許農(nóng)民憑該權(quán)利證書(shū),作抵押貸款,或流轉(zhuǎn)地權(quán),但流轉(zhuǎn)對(duì)象之土地用途,仍限于農(nóng)用;這樣就把工商資本排除在外。

  為加速農(nóng)村創(chuàng)富,大陸政府不妨授權(quán)各地農(nóng)村集體的領(lǐng)導(dǎo)層(村委會(huì)),在不減損基本農(nóng)田數(shù)量前提下,得以統(tǒng)籌劃出部分地塊,以較高價(jià)碼標(biāo)售使用權(quán)給工商經(jīng)營(yíng)者;此種地權(quán)標(biāo)售收入,應(yīng)合理分配給全村居民。而為了追求標(biāo)售收入最大化,農(nóng)村集體領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)與鄰近“城鎮(zhèn)化”地區(qū)充分協(xié)調(diào)與結(jié)合,最好能讓備售工商用地,與鄰近新興城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃相配套,以提高其“含金量”。

  其次,應(yīng)責(zé)成農(nóng)村集體領(lǐng)導(dǎo)層強(qiáng)化“整體產(chǎn)業(yè)意識(shí)”,以免其只有農(nóng)業(yè)思維。果能如此,則該領(lǐng)導(dǎo)層理當(dāng)致力吸引當(dāng)紅的城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè),下鄉(xiāng)進(jìn)駐,以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)及優(yōu)化村民生活。至于積極引進(jìn)與農(nóng)業(yè)密切相關(guān)之生物科技、精致農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精加工等行業(yè),自不在話(huà)下。

  而農(nóng)村創(chuàng)富的突破性進(jìn)展,也頗有助于今年大陸政府“化解房地產(chǎn)庫(kù)存”之重要工作。因當(dāng)前房地產(chǎn)庫(kù)存最嚴(yán)重的地方,是三線(xiàn)城市(一般地級(jí)市)和四線(xiàn)城市(一般縣級(jí)市);這兩種城市的草根氣息相對(duì)濃厚,其房地產(chǎn)庫(kù)存之去化,頗倚賴(lài)轄內(nèi)農(nóng)業(yè)地帶居民的進(jìn)城買(mǎi)房。

  農(nóng)村居民進(jìn)城買(mǎi)房能力高低,事關(guān)房地產(chǎn)庫(kù)存化解之成敗。由此看來(lái),大陸政府應(yīng)力挺農(nóng)村創(chuàng)富,以借此提高房地產(chǎn)的“剛性需求”。而農(nóng)村創(chuàng)富之突破性辦法,在于農(nóng)村土地使用方式松綁?偠灾,充分開(kāi)發(fā)農(nóng)村土地財(cái)富,既有助于城鎮(zhèn)房地產(chǎn)庫(kù)存問(wèn)題之解決,亦有利于全面小康社會(huì)建設(shè)之達(dá)標(biāo),值得大陸政府參酌及采行。

[責(zé)任編輯:李瑞艷]

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