土地罰單緣何成了被免官員的政績
10月13日上午，國土資源部通報了5起國土資源違法案件的查處結(jié)果，其中包括四川省簡陽市政府違法批地案。奇怪的是，早在此前的8月18日，簡陽市所屬的地級市資陽市已經(jīng)給出了一份罰單：簡陽市長段成武黨內(nèi)警告處分，調(diào)離市長崗位�？蓛H僅一周之后，8月24日，資陽市人大任命段成武為資陽市財政局局長。（10月27日《法治周末》）
又是“帶病官員”復(fù)出，且速度之快，屢創(chuàng)新高�；蛘蛉绱耍癖姷膰^論調(diào)，多停留在“帶病官員”復(fù)出之快，人們驚嘆于被免官員能迅即峰回路轉(zhuǎn)，更對地方土地問責(zé)之疲軟頗有微詞。
如果放置在官員正常免職、復(fù)出程序的語境中，以如此快的速度復(fù)出，當(dāng)然讓人覺得不可思議。但是倘若能夠撥開官員問責(zé)、復(fù)出這些組織程序的迷霧，深入到這起問責(zé)事件的背后，也許，由地方經(jīng)濟發(fā)展模式直接引致的此次土地問責(zé)，及至事后被免官員的迅速復(fù)出，或許會讓你對此中曲折更了然于胸。
在此次國土資源部通報的5起案件查處結(jié)果中，四川省簡陽市政府違法批地案赫然位列其中。簡陽市長段成武因此受到黨內(nèi)警告處分、調(diào)離市長崗位的處罰�？墒虑榈牡踉幹巺s在于，在被免職的會議上，對被黨內(nèi)警告的段成武，評價出奇“高調(diào)”，當(dāng)?shù)亟M織部門充分肯定了段成武的工作成績。而這種高調(diào)評價，卻與此次土地違規(guī)操作高度契合———被違規(guī)掛牌拍賣的土地，正是當(dāng)?shù)氐闹攸c發(fā)展項目，也是被該省列為全省新五大精品旅游區(qū)之一。該地塊發(fā)展面臨的諸多掣肘，首當(dāng)其沖就是用地指標(biāo)限制。正因為此，為了地方發(fā)展，當(dāng)?shù)刈罱K突破了用地指標(biāo)紅線，將該地塊違規(guī)拍賣。
很顯然，這是一片地方投資的熱土。在地方經(jīng)濟快速發(fā)展的大潮下，利用土地資源招商引資，快速推進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展，乃至借勢融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟的大流中，本就是中小城市發(fā)展的慣常手法。也自然，為了所謂地方經(jīng)濟發(fā)展，暫時突破“紅線”進(jìn)行土地違規(guī)操作，在某些地方行政者眼中，頂多只能算是程序上的“瑕疵”，而非真正觸及底線的違規(guī)、違法。在這樣慣常的地方發(fā)展思維之下，所謂土地罰單自然也就無足輕重，甚至還可以反過來說，正是由于這些土地違規(guī)操作，地方經(jīng)濟才能突破所謂發(fā)展掣肘，得以快速發(fā)展。正因如此，一張土地罰單，才最終神奇地成為了被免職官員的政績，并使其毫無懸念地迅速復(fù)出。
這種土地問責(zé)在地方經(jīng)濟發(fā)展大潮中的疲軟，實際也間接昭示著當(dāng)下地方經(jīng)濟發(fā)展模式的尷尬。可問題卻在于，這種純粹以土地資源、土地財政、房地產(chǎn)作為地方經(jīng)濟發(fā)展原動力的模式，究竟有無持續(xù)發(fā)展的生命力？又究竟有多少競爭力？這無疑更值得拷問。
可以想見，當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟發(fā)展對土地資源的依賴，不能從根本得以改變時，因土地問責(zé)而后又迅速復(fù)出的案例，很可能還會繼續(xù)上演。而人們更擔(dān)憂的問題顯然還在于，倘若土地罰單也能成為被免官員的政績時，那些立足于土地財政，被高房價損害的民生利益，又該如何救贖？
