公眾對這一車改方案會給予更高期待,同時公眾也需要一點耐心。
國家層面的車改方案,終于呼之欲出。國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局官方網(wǎng)站消息稱,相關(guān)部門正在研究擬訂中央國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革和機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革實施方案。因為即將實施的《機關(guān)事務(wù)管理條例》,已經(jīng)以法規(guī)的形式對車改作出規(guī)定,也就對車改方案的出臺形成了倒逼效應(yīng)。
在各地車改模式層出不窮、一些地方多年車改未解決實質(zhì)性問題、民眾對貨幣化車改頗多爭議的情勢下,國家層面的車改,可能更帶有“頂層設(shè)計”的性質(zhì),能夠引領(lǐng)車改的正確方向。是以,公眾對這一車改方案會給予更高期待,同時公眾也需要一點耐心。
此前公眾之所以對一些地方的貨幣化車改表示擔(dān)憂,就在于這是新一輪的權(quán)力自肥,補貼收入畸高,同時公車可能照坐。顯然,如果貨幣化車改變成了全體公務(wù)員畸高的職級梯度補貼,即使能讓公車大量減少,車改也仍然難以實現(xiàn)公眾眼里的公平。推行貨幣化補貼時,如何體現(xiàn)補貼的公平性、合理性,使各方滿意,恐怕大有學(xué)問。
上述條例確定了車改的社會化方向,表明貨幣補貼不是惟一途徑,因為社會化的實質(zhì),就是公車服務(wù)由社會承擔(dān),以公車租賃的方式為公務(wù)出行服務(wù)。車改的社會化價值取向,在于減少了現(xiàn)行公車的大量隱性耗費,以市場的方式提高效率。那么,其間的關(guān)鍵就是公車租賃必須充分市場化。如果一地都是一家壟斷,恐怕公車租賃的價格同樣畸高。
這些年,網(wǎng)絡(luò)上曬出不少外國公車極少的案例。事實上,與此相匹配的是其公務(wù)員有相對較高的年薪,公務(wù)接待、公車用度等就必須變成個人開支。如果我們硬性要求所有地方都只保留兩三輛公車歸主要首腦用,其他公車一律取消,可能并不現(xiàn)實。
在這樣的情勢下,提高車改社會化的集約度,可能是一個更現(xiàn)實也更能取得共識的選擇。這個集約度就表現(xiàn)在,各地都只保留極少數(shù)公車,其他人公務(wù)用車則完全按市場規(guī)律租賃,或者科學(xué)測算公務(wù)用車量對應(yīng)的公款耗費,再以貨幣方式補貼個人。這樣,就不僅能較大幅度降低公車支出,也能貼近公務(wù)用車實際,同時提高效率、減少各種隱性耗費,使貨幣化補貼既講科學(xué)又講公平。(吳喬)