改革發(fā)展穩(wěn)定應(yīng)統(tǒng)一于法治思維和法治方式

　　改革、發(fā)展、穩(wěn)定是新時(shí)期各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中面臨的三大考驗(yàn)。有人可能認(rèn)為，改革發(fā)展與穩(wěn)定之間是有矛盾的，改革勢(shì)必要犧牲一部分人的利益，而發(fā)展意味著利益的再分配。在利益多元化的今天，在具體操作層面中，改革發(fā)展與穩(wěn)定的目標(biāo)是有矛盾的。對(duì)這個(gè)問題該如何看？

　　胡錦濤同志在黨的十八大報(bào)告中提出，要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。法治思維和法治方式這一全新論述，從價(jià)值觀和方法論的高度，提出了改革、發(fā)展與穩(wěn)定難題的破解之道。

　　改革有風(fēng)險(xiǎn)，只要是改革就不可能皆大歡喜、人人有份，就一定會(huì)觸及一部分人的既得利益。特別是隨著改革的深入，以前可以躲開、繞過的問題，現(xiàn)在已經(jīng)躲不開、繞不過，攻堅(jiān)是唯一的選擇。但是攻堅(jiān)并不一定就意味著搏殺，更多情況下攻堅(jiān)意味著博弈。以往的改革可以靠著一股子闖勁、沖勁、拼勁在沒有路的時(shí)候殺出一條路。而今天，在利益多元化的社會(huì)環(huán)境下，在法治健全的時(shí)代背景下，改革不是判定是非，而是決定取舍，不能靠犧牲和覺悟，而要最大可能地做到科學(xué)、公平與合理，改革者的智慧就是在不同利益的博弈中取舍，從而無限接近公平合理的最佳目標(biāo)。

　　無論是教育改革、醫(yī)療改革，還是養(yǎng)老改革、戶籍改革、收入分配改革……這一系列牽動(dòng)人心、觸及人們核心利益的改革，只有經(jīng)過科學(xué)的論證、充分的博弈，在協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成必要的讓步，整個(gè)社會(huì)為改革所付出的成本和代價(jià)才會(huì)降到最低，穩(wěn)定的目標(biāo)才會(huì)實(shí)現(xiàn)。

　　法律的制定過程就是一個(gè)充分博弈的過程，法律的實(shí)施過程也就是一個(gè)實(shí)現(xiàn)公平與正義的過程。所謂領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革，其深意就在于此。改革不可能沒有陣痛，但是通過法律博弈凝聚起來的改革共識(shí)會(huì)降低陣痛的烈度，從而達(dá)到積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的目的。

　　發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部最繞不開的一個(gè)問題。不可否認(rèn)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)了30多年的高速發(fā)展之后，后發(fā)展時(shí)代的問題一點(diǎn)沒有減少。公眾權(quán)利意識(shí)的覺醒，對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)和利益的維護(hù)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的敏感，以及享受發(fā)展成果的強(qiáng)烈愿望等，都在挑戰(zhàn)著粗放式的發(fā)展理念。

　　一段時(shí)間以來，PX項(xiàng)目在中國(guó)大地上引發(fā)了一系列的連鎖反應(yīng)，“逢P(guān)X必反”讓中國(guó)的化工產(chǎn)業(yè)陷入了四面楚歌的境地，這是當(dāng)代中國(guó)“發(fā)展困境”的一個(gè)縮影。出現(xiàn)這樣的問題固然有公眾環(huán)境焦慮的因素，但核心還是因?yàn)檎�府主�?dǎo)型發(fā)展，決策透明度不高，公眾參與度不夠，依法決策缺位，讓發(fā)展與穩(wěn)定成了一對(duì)尖銳矛盾。其實(shí)不僅僅是PX項(xiàng)目，如果不解決發(fā)展的思維與方式問題，類似情況還會(huì)發(fā)生。

　　要化解發(fā)展與穩(wěn)定的矛盾，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)干部能否真正掌握法治思維與法治方式，通過建立完善和嚴(yán)格執(zhí)行法律制度實(shí)現(xiàn)民主決策、依法決策、科學(xué)決策，讓人民群眾更多地參與到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)決策中來，讓政府的決策更多地體現(xiàn)法治的精神和法治的要求。

　　黨的十八大報(bào)告提出，“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，必須把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全過程、體現(xiàn)到黨的建設(shè)各方面”。

　　科學(xué)發(fā)展觀的核心是堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。而科學(xué)發(fā)展觀的核心和要義就體現(xiàn)在我們的各項(xiàng)法律制度中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中，堅(jiān)持依法辦事、依法行政，堅(jiān)持尊法守法用法，堅(jiān)持用法律手段化解矛盾、應(yīng)對(duì)危機(jī)、解決發(fā)展中的難題，就是堅(jiān)持了科學(xué)發(fā)展觀。

　　改革是動(dòng)力，發(fā)展是目標(biāo)，穩(wěn)定是前提，三者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，這種統(tǒng)一從操作層面上來講應(yīng)該統(tǒng)一于法治，只有法治才能解決三者的內(nèi)在矛盾，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的最終目標(biāo)。