城鎮(zhèn)化絕不能走老路

　　中國城鎮(zhèn)化主要面對的問題是：第一，城鎮(zhèn)化的質量不好；第二，城鎮(zhèn)占用土地的速度遠遠快于吸納人口的速度；第三，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展在區(qū)域布局上嚴重不平衡。

　　第四，城市發(fā)展方式非常粗放，表現在以下方面。一是重面積擴張、資源投入，輕內部挖潛，土地產出率、資源利用率低下。比如深圳建設用地每平方公里的產出為4億元，香港14億元，新加坡18億元。二是重城市形象，輕人口轉移。三是重新城建設，輕老城區(qū)和外來人口集聚區(qū)的改造。在許多城市，公共服務、公共設施最好的地方在黨政機關附近，然后是高檔社區(qū)，再是普通百姓，最后才是城中村，非常不均衡。四是城市規(guī)劃基礎設施投入和城市管理很不科學，造成城市交通擁堵等。

　　第五，城鎮(zhèn)化不夠和諧，主要表現在三個方面。一是拆遷引發(fā)了不少矛盾。二是產生了“三留守”問題——留守兒童、留守老人和留守婦女。三是大量文化遺產、古跡、古城鎮(zhèn)伴隨快速城鎮(zhèn)化遭到不可逆的毀滅�，F在，我們不但失去了古城，而且正在失去傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村。

　　下一步的城鎮(zhèn)化絕對不能走以前城鎮(zhèn)化的老路，要解決農民進城問題，從物的城鎮(zhèn)化轉化到人的城鎮(zhèn)化。前者一定要服務于后者。二是要轉變城市發(fā)展方式，要從外延擴張、粗放發(fā)展轉向內涵為主，通過結構優(yōu)化實現集約發(fā)展。

　　就城鎮(zhèn)化而言，中國農民可以分為四類，第一類不愿意進城，第二類猶豫不決、在城鄉(xiāng)之間徘徊，第三類攜家?guī)Э谠诔鞘幸呀浂ň樱�第四類�?0后、90后等新生代農民工。后兩類人是城鎮(zhèn)化的主力，下一步變革戶籍制度和建立農村土地的退出機制是農民進城的關鍵。

　　現在農村宅基地缺乏有效退出機制，阻礙農民流動。土地制度的變革可能是政府真正推進城鎮(zhèn)化的核心。目前亟須做的是提高土地征收標準，探索建立人地掛鉤的土地利用機制，提高產業(yè)的集約用地。矛盾的焦點是土地增值收益如何分配，這是土地問題面臨的最大難題。另外要建立適應城鎮(zhèn)化發(fā)展的稅收體制，改變行政資源過度向大城市配置的導向，要更多發(fā)揮市場作用，為小城市創(chuàng)造平等的發(fā)展機會。

　　另一方面，要轉變城市發(fā)展方式，城市一定要走集中集約內涵的發(fā)展道路。調整、轉變城鎮(zhèn)的規(guī)劃和發(fā)展方式是非常重要的方面。同時信息化除了引領工業(yè)化之外，一定要引領城鎮(zhèn)化。世界銀行曾經測算過，一個百萬人口的城市如果實施全方位智慧化和數字化管理，可以把城市紅利增加3倍。還要轉變考核制度，從考核城市的GDP為主轉向考核軟實力、幸福指數為主。（國家發(fā)改委城市小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任 喬潤令）