近一段時(shí)間以來(lái),中央不斷提出“進(jìn)一步加大反腐敗力度”、“不讓一個(gè)腐敗分子逃脫法網(wǎng)”和“堅(jiān)決打擊腐敗,取信于民”的要求,中央第二批巡視工作組也已分赴各個(gè)預(yù)定單位,展開(kāi)相應(yīng)的巡視督察工作,形成了新一輪遏制腐敗勢(shì)頭上升和查辦違法違紀(jì)行為的高壓態(tài)勢(shì),引起社會(huì)的矚目。

　　事實(shí)上,反腐敗是一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù),不僅需要以階段性的專項(xiàng)行動(dòng)方式推進(jìn),更需要全社會(huì)持續(xù)不斷的努力才有可能取得真正實(shí)效。在這方面,嚴(yán)格執(zhí)行好已有的法律法規(guī)和制度,與不斷完善現(xiàn)行的法律法規(guī)及相關(guān)的制度、機(jī)制,應(yīng)該具有同樣重要的意義。

　　不過(guò),在研究應(yīng)對(duì)國(guó)家公職人員貪腐犯罪不斷上升的對(duì)策問(wèn)題時(shí),我們常常能從一些專題會(huì)議上聽(tīng)到人們對(duì)現(xiàn)行法律制度不夠健全和完善的指摘,也經(jīng)常能夠聽(tīng)聞各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)從嚴(yán)治吏、從嚴(yán)治官以及對(duì)官員違法犯罪行為予以堅(jiān)決打擊、絕不手軟等原則的強(qiáng)調(diào)。從現(xiàn)實(shí)情況看,就源頭上極早發(fā)現(xiàn)和控制官員腐敗現(xiàn)象,人們十分關(guān)注一些地方正在試行的國(guó)家公職人員個(gè)人收入及家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)、公開(kāi)運(yùn)行情況,關(guān)心什么時(shí)候能夠全面建立起科學(xué)合理的官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度；人們關(guān)心公共權(quán)力如何劃定自己的邊界,回歸應(yīng)有的定位,而不是過(guò)多地向市場(chǎng)和公眾的日常生活滲透,以減少權(quán)錢交易與腐敗的機(jī)會(huì)；人們關(guān)心黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)權(quán)力如何透明運(yùn)行,如何設(shè)置剛性規(guī)范,使公權(quán)力運(yùn)行真正能夠講民主、顧民生、被看見(jiàn)、能監(jiān)督等等。期盼加快步伐,盡早建立健全相關(guān)的規(guī)范和制度,從源頭上控制住腐敗的不斷滋生、蔓延。

　　與此同時(shí),反腐敗也不能等閑止步,尤其應(yīng)當(dāng)在最大程度上用足現(xiàn)有的法律法規(guī),在執(zhí)法過(guò)程中不能使剛性的法律人為變通,更不能使反腐敗的有用條款閑置不動(dòng)。

　　比如,官員利用公權(quán)影響力從事包括收受賄賂在內(nèi)的非法交易現(xiàn)象由來(lái)已久,也一直被法律所明文禁止,但即便是在我國(guó)刑法增設(shè)了“利用影響力受賄罪”新罪名之后,其實(shí)際使用率明顯偏低,因此罪名受到刑事制裁的官員數(shù)量屈指可數(shù)。而從法律意義上講,廣義的利用影響力交易行為,自然應(yīng)當(dāng)包括這樣的情形:已離休、退休的國(guó)家干部,原本已沒(méi)有現(xiàn)職、現(xiàn)權(quán)可以利用,卻還是人走茶不涼,繼續(xù)發(fā)揮著“余熱”,利用原任職務(wù)、地位形成的便利條件,通過(guò)在職的同僚為人辦事,自己收取財(cái)物。這顯然是一種利用了自身原有權(quán)力影響力的非法交易行為。而在現(xiàn)行法律上,如今“利用影響力受賄罪”的范圍規(guī)定得更廣,除了可以包括現(xiàn)職干部的近親屬、關(guān)系密切人之外,還把離職人員的近親屬和關(guān)系密切人也包括在定罪處罰之列。

　　我認(rèn)為,法律并非純粹紙面上的宣言,在它走向司法實(shí)踐的過(guò)程中,司法人員更需要有從嚴(yán)治吏的理念,需要排除干擾和阻力,需要高超的司法技術(shù)和應(yīng)用技能。否則,就難以用足法律,就會(huì)讓規(guī)則虛設(shè),負(fù)于法律的要求。

　　又比如,還有一些法律規(guī)范已經(jīng)設(shè)立了數(shù)十年,實(shí)踐中的違法現(xiàn)象層出不窮、屢見(jiàn)不鮮,但司法上依法處罰的案例寥寥無(wú)幾。并且,由于這些法律條文被長(zhǎng)期閑置,在一些司法人員的思想觀念上,幾乎已經(jīng)淡忘了這些法律規(guī)定。

　　試舉二例為證。譬如為了嚴(yán)密法網(wǎng),防范金錢財(cái)物對(duì)官員職務(wù)廉潔性的侵蝕,我國(guó)刑事法律曾于1988年1月21日作出明文規(guī)定,國(guó)家公職人員在對(duì)外交往中接受數(shù)額較大的禮品、隱瞞不報(bào)的,以貪污罪論處。但在司法的實(shí)際操作中,真正進(jìn)入刑事訴訟程序予以刑事追究的極為少見(jiàn)。全國(guó)人大在1997年進(jìn)行刑法典的修訂時(shí),再度將此類犯罪范圍擴(kuò)大到了“在國(guó)內(nèi)公務(wù)活動(dòng)中”,也就是意圖擴(kuò)大追究此類行為的刑事責(zé)任,但司法實(shí)踐的情況卻似以不變應(yīng)萬(wàn)變,仍然難以見(jiàn)到依法追訴的案例。

　　又譬如,我國(guó)曾在刑法修正案中提高了對(duì)巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪的處罰幅度,從原來(lái)最高判處五年有期徒刑提高到了十年。但由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有建立官員家庭財(cái)產(chǎn)的登記、公告制度,司法機(jī)關(guān)通常是在查處貪污、受賄罪行時(shí)才“意外發(fā)現(xiàn)”他們擁有來(lái)源不明的巨額財(cái)產(chǎn),因此,對(duì)于單獨(dú)舉報(bào)官員財(cái)產(chǎn)狀況的案件,不少地方變通為以黨紀(jì)政紀(jì)處置,獨(dú)立以此罪判罰的案例同樣鮮見(jiàn)。

　　應(yīng)當(dāng)看到,官員貪腐犯罪形式多樣,千變?nèi)f化,必須依法進(jìn)行全方位的控制。但法律利劍需要實(shí)際的有效運(yùn)用,才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。刑法上利用影響力受賄罪、禮品不上交型的貪污罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪以及貪污受賄五千元以上應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的剛性規(guī)定,都是十分有效的反腐敗法律武器,理應(yīng)通過(guò)嚴(yán)格的依法適用,發(fā)揮其正向功效。

　　我們的反腐敗專門機(jī)構(gòu)和各級(jí)司法機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)真正認(rèn)識(shí)到腐敗現(xiàn)象的危害性和嚴(yán)重性,在執(zhí)法觀念上確立起從嚴(yán)治官、依法司法的理念并將其付諸行動(dòng)。只有這樣,才能使反腐敗的法律規(guī)則真正從紙面走向行動(dòng),發(fā)揮出應(yīng)有的威力和效用。（游偉）