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“搭車征地”和公益無關(guān)

時間:2013-11-18 14:36   來源:新京報

  近日,安徽蕪湖火車站東廣場項目房屋征收活動被指存在“搭車征收”之嫌:當?shù)卣疀Q定征收的面積,比市規(guī)劃局許可的多出12萬余平米,且用途不明。蕪湖市則回應,實際征收房屋范圍的擴大是完全正常的,也是“全國通行的做法”。(11月17日新華社)

  眾所周知,2011年頒布實施的《國有土地上房屋征收和補償條例》亮點之一就在于強調(diào)房屋征收的公益性質(zhì),一方面要求項目必須符合法定公共利益的情形,且征收確有必要;另一方面,通過嚴格的公示、聽證、討論、反饋等公眾參與程序,確保有效監(jiān)督。

  蕪湖火車站東廣場樞紐工程,關(guān)系到公共交通設施完善,其自身建設占地尚可說出于公益。可當?shù)卣畢s以公益名義,多征了12萬余平米,這合理嗎?

  從新聞報道來看,該項目前期并沒按規(guī)定充分征詢公眾意見,更沒相應的法律文件和法定理由來佐證超出部分的公益性質(zhì)。就算出于施工作業(yè)安全性等考慮,恐怕也不用超許可占地12萬余平米之大吧。如果真如有關(guān)部門所說的,超出部分將打造圍繞火車站的商圈,那它顯然屬于商業(yè)開發(fā)范疇,政府為建新商圈而征收之前招商引資而來的商鋪,也有目的不純之嫌。

  從法定審批流程來看,公益項目的實施,立項、規(guī)劃、征收、施工等各個審批環(huán)節(jié),就像“流水線”一樣,都有嚴格的承繼關(guān)系,每一個下游環(huán)節(jié)都應當嚴格執(zhí)行上一環(huán)節(jié)審批或許可所確定的指標和內(nèi)容。蕪湖市卻以“全國通行做法”作為辯解理由,既投射出“搭車征收”亂象的普遍,也表明,在一些地方,法定規(guī)劃已淪為恣意拉伸的“橡皮筋”。堂而皇之地拿“通行做法”說事,是非觀念顛倒,也是“權(quán)力—權(quán)利”邊界意識的缺乏。

  目前,該項目引發(fā)的征地爭議已進入訴訟程序。作為地方政府,不能為侵權(quán)提供“公益”名目和動力支持,還應成保護百姓物權(quán)的首要責任主體;而司法部門,也應循法裁量,厘清“搭車征收”的性質(zhì),為保護物權(quán)筑起更堅實的屏障。(李洋)

編輯:張潔

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