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漸進(jìn)延遲退休意在謀求共識(shí)

時(shí)間:2013-11-21 14:39   來(lái)源:京華時(shí)報(bào)

  十八屆三中全會(huì)《決定》提出,“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”,這是黨的重要文件第一次明確提及延遲退休年齡。退休政策涉及老中青每一代人,要不要延遲,什么時(shí)候延遲,自然引起熱議。

  為什么要延遲退休年齡,原因無(wú)非兩個(gè):一是人,一是錢。錢是指養(yǎng)老金缺口,人是指勞動(dòng)力缺口。隨著中國(guó)人口老齡化程度不斷加深,這些越來(lái)越成為人們關(guān)心和擔(dān)心的問(wèn)題。

  從很多研究來(lái)看,錢不是關(guān)鍵問(wèn)題。雖然我國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶“空賬”巨大,2011年已經(jīng)超過(guò)2.2萬(wàn)億,但養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入仍然大于支出,至少當(dāng)期支付不存在問(wèn)題。而且,三中全會(huì)決定“劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金”,也將一定程度上解決過(guò)去養(yǎng)老金余額中很大部分依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,制度自我平衡能力差的問(wèn)題。

  人的問(wèn)題也不是靠延遲退休就能解決。雖然中國(guó)勞動(dòng)力總?cè)丝趶?013年開始從峰值下降,將是未來(lái)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。但是延遲退休,一方面對(duì)非正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)力沒(méi)有影響,因?yàn)樗麄儧](méi)有正規(guī)的退休;另一方面,也可能減少原來(lái)通過(guò)退休讓出來(lái)的工作崗位,影響年輕人就業(yè)。而且現(xiàn)在的老年勞動(dòng)力教育水平普遍不如年輕勞動(dòng)力,延長(zhǎng)只會(huì)讓相當(dāng)一部分老人進(jìn)入既找不到好工作又沒(méi)有養(yǎng)老金的困境。因此,真正解決勞動(dòng)力問(wèn)題,還得依靠提高教育、健康等人力資本水平等長(zhǎng)期策略。

  這樣看來(lái),延遲退休年齡,并不是針對(duì)當(dāng)前的突出問(wèn)題,也不能解決當(dāng)前的突出問(wèn)題。但人無(wú)遠(yuǎn)慮,必有近憂。一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是,隨著教育年限的增加,人們開始工作的年齡在提高,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,預(yù)期壽命也在提高,如果退休年齡不變,就是工作年限在下降,而需要被撫養(yǎng)和贍養(yǎng)的年限在增加,代際公平挑戰(zhàn)很大。所以,長(zhǎng)期而言,延遲退休年齡勢(shì)在必行。

  但顯然,這不是件容易的事情。在西方國(guó)家,延遲退休年齡,歷來(lái)是重要的政治議題和難題。無(wú)論錢的問(wèn)題和人的問(wèn)題是否存在,這個(gè)改革必然會(huì)影響不同代際人群的利益。猶記得,前幾年相關(guān)部門只是提出要研究延遲退休年齡的政策,就引起軒然大波。在中國(guó)正式就業(yè)和非正式就業(yè)勢(shì)均力敵,退休制度多軌并行的就業(yè)制度下,不同人群利益變動(dòng)所導(dǎo)致的社會(huì)矛盾會(huì)更大。延遲退休年齡,需要很大的政治魄力,更需要廣泛的社會(huì)共識(shí)。

  從解決利益矛盾角度推測(cè),推行這一政策不會(huì)很順利,從三中全會(huì)決定的提法看,這一政策也不會(huì)很快推出。決定不僅提出“漸進(jìn)式”延遲退休年齡政策,而且對(duì)這一任務(wù)的要求是“研究”制定。

  所以,不僅延遲退休年齡的政策是漸進(jìn)式的,政策的推出也是漸進(jìn)式的。漸進(jìn)的一個(gè)重要原因就是改革需要更廣泛的共識(shí),而提出研究,開展討論,本身就是在謀求共識(shí),為政策創(chuàng)造條件。回頭看看,今日之爭(zhēng)議,是不是比兩三年前的爭(zhēng)議更理性?這也正是不斷謀求共識(shí)的結(jié)果。(陳秋霖)

編輯:張潔

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