國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》。意見指出,全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制；有序放開中等城市(城區(qū)人口50萬(wàn)至100萬(wàn))落戶限制；合理確定大城市落戶條件；嚴(yán)格控制特大城市(城區(qū)人口500萬(wàn)以上)人口規(guī)模,建立完善積分落戶制度。此外,將取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型,統(tǒng)一登記為居民戶口,體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。

　　毫無(wú)疑問,這份戶籍制度改革文件,意味著存在多年的戶籍藩籬開始松動(dòng),從全國(guó)層面開始了戶籍制度改革的破冰之旅。之前各地戶改試驗(yàn)積累起來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn),比如積分制、居住證制度、取消非農(nóng)戶口等等,都在這份文件中,得以上升為全國(guó)性的戶改行動(dòng)。雖然具體到每個(gè)表述,似乎之前都曾在其他文件中看到過,算不上給人太多出乎意料之感,但是,這份文件帶給戶籍制度改革的廣泛期待與重大意義,無(wú)論怎樣評(píng)價(jià)都不為過。

　　在長(zhǎng)期以來(lái)有關(guān)戶籍制度改革的討論中,破除戶籍藩籬關(guān)鍵在破除戶籍特殊福利已經(jīng)成為一種共識(shí)。登記與管理意義上的戶籍,并不存在太多改革難題；改革的關(guān)鍵,還是在于戶籍背后各種差距不小的附加福利。

　　要破除戶籍背后的特殊福利,不外乎兩種辦法:一種是剝離,先將各種戶籍福利剝離掉,然后放開戶籍大門輕裝上陣改革；另一種是倒逼,通過有序適度放開戶籍大門來(lái)攤薄戶籍福利,從而倒逼出戶籍福利的公平。

　　坐等戶籍福利剝離到公平狀態(tài)再來(lái)放開戶籍大門,不是說沒有可能,至少會(huì)時(shí)間較長(zhǎng)。先有序開門,通過有序開門和人們的選擇來(lái)自行攤薄各種戶籍福利,是更為務(wù)實(shí)的可行之法。是先剝離,還是先開門,這是決定戶籍改革進(jìn)程的一個(gè)關(guān)鍵抉擇。這份戶籍改革文件,選擇的顯然是后者；雖然在剝離戶籍福利上,也有建立居住證制度、擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面等方面的著墨,但更重要的,顯然還是在進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策上。

　　相比小城市與中等城市,戶籍福利更為豐厚的大城市,既是改革的重點(diǎn),也是難點(diǎn)。對(duì)此,文件采取的主要辦法是積分落戶制度。在此之前,廣東已在全省范圍內(nèi)啟動(dòng)積分落戶制很多年,上海去年也啟動(dòng)了這一制度。積分制是一項(xiàng)十分務(wù)實(shí)的舉措。積分制既不完全基于政府功利因素的考慮,也不會(huì)造成城市人口不受限制的瞬時(shí)失控；更重要的是,它可以給人們提供一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。當(dāng)然,積分制要想最大限度發(fā)揮正能量,關(guān)鍵還在于具體制度設(shè)計(jì)上每一個(gè)細(xì)節(jié)之處的公平合理,并且得到嚴(yán)格有效、透明公開的執(zhí)行和落實(shí)。

　　再好的改革規(guī)劃要從紙上走入現(xiàn)實(shí),關(guān)鍵還在于落實(shí)。如果說這份戶籍制度改革文件消融了戶改的堅(jiān)冰,那么,要真正迎來(lái)戶籍制度改革的春風(fēng)拂面,仍然有待于不折不扣地落實(shí)。(舒圣祥)