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警惕教師交流異化為“教師流放”

時間:2014-09-04 09:41   來源:廣州日報

  近日,教育部等三部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進縣(區(qū))域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的意見》(以下簡稱《意見》),對加快推進校長教師交流輪崗工作做出全面部署。《意見》明確提出,要加快建立和不斷完善義務(wù)教育校長教師交流輪崗制度,力爭用3至5年時間實現(xiàn)縣(區(qū))域內(nèi)校長教師交流的制度化、常態(tài)化,率先實現(xiàn)縣(區(qū))域內(nèi)校長教師資源均衡配置。

  一所好學(xué)校,關(guān)鍵是有好教師。推進校長教師交流輪崗,可縮小校際間的辦學(xué)質(zhì)量差距,從而緩解擇校熱。這也是十八屆三中全會《決定》和國家教育規(guī)劃綱要明確提到的教育改革措施。

  客觀而言,教師交流輪換,啟動并不難——全國已有22個。▍^(qū)、市)出臺了相關(guān)政策,并選擇部分地區(qū)開展改革試點,但交流輪換還只是點綴——難在常態(tài)化、制度化,這必須完善配套機制,消除教師交流輪換的現(xiàn)實障礙。

  實行教師輪換,是發(fā)達國家推進義務(wù)教育均衡的經(jīng)驗之一,日本、美國等國都實行教師輪換制,要求教師幾年一輪換,但這些國家實行教師輪換,有兩個基本制度做支撐,一是國家教育公務(wù)員制度,義務(wù)教育教師是國家教育公務(wù)員,享有相應(yīng)的待遇,與之對應(yīng),教師必須履行輪換的責(zé)任;二是現(xiàn)代學(xué)校制度,在中小學(xué)實行民主管理和教師同行評價,對教師的管理、考核、評價,不是由行政部門主導(dǎo),而由教師委員會負責(zé)。

  但是,我國當前卻缺乏這兩個基本制度。這就導(dǎo)致教師輪換,會遭遇很大的現(xiàn)實阻力,甚至?xí)l(fā)生變異。在日本、美國,教師的待遇都是得到保障的,鄉(xiāng)村教師的待遇,要超過城鎮(zhèn)地區(qū),這才能吸引城鎮(zhèn)地區(qū)的教師到鄉(xiāng)村任教。我國近年來也在實行義務(wù)教育績效工資時,強調(diào)要向農(nóng)村地區(qū)傾斜,但總體而言,城鎮(zhèn)地區(qū)教師的收入待遇,還是要高于農(nóng)村地區(qū),加上農(nóng)村生活環(huán)境更為艱苦,在這種情況下,推進教師輪換困難重重。

  從已經(jīng)實施教師輪換的地區(qū)看,還存在把教師交流輪崗作為對教師的“處罰”的現(xiàn)象——對于那些不配合領(lǐng)導(dǎo)、批評學(xué)校的教師,教育部門和學(xué)校會率先將其調(diào)配到薄弱學(xué)校,這就把教師輪換異化為“教師流放”。如果不改變行政治校的問題,教師交流輪換,很可能在一些地方演變?yōu)榻逃賳T、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)治“不聽話”教師的一種手段。

  如此看來,讓教師交流輪換常態(tài)化,其實是一項系統(tǒng)工程,需要深入教育管理制度改革,建立現(xiàn)代學(xué)校制度,推進教育去行政化,保障教師的待遇和合法權(quán)利。如果不能切實保障教師的待遇和權(quán)利,教師交流輪換很難常態(tài)化、制度化,也難以起到均衡義務(wù)教育資源的成效。筆者認為,我國應(yīng)以教師交流輪換為突破口,針對制約教師交流輪換的制度問題,抽絲剝繭進行改革,這包括切實落實《教師法》,保障教師的待遇,并以此為基礎(chǔ),探索建立國家教育公務(wù)員制;調(diào)整政府管理學(xué)校的模式,發(fā)揮教師在學(xué)校管理中的作用,實行教育家治校。這實質(zhì)是整體提高我國基礎(chǔ)教育辦學(xué)質(zhì)量、實現(xiàn)教育公平的必然選擇。(熊丙奇)

編輯:張潔

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