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生育意愿值得研究

時(shí)間:2014-10-15 08:47   來源:羊城晚報(bào)

  2013年11月,十八屆三中全會(huì)確定,“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”。至今,“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施已近一年,但據(jù)報(bào)道,公眾對(duì)生第二個(gè)孩子的反應(yīng),比預(yù)期的要少很多。按之前官方的預(yù)測(cè),全國(guó)符合單獨(dú)兩孩政策的夫婦約有1100萬對(duì),政策調(diào)整后,預(yù)計(jì)每年多出生約200萬人。7月10日,據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委官員透露,截至5月31日,全國(guó)提出再生育申請(qǐng)的單獨(dú)夫婦共有27.16萬對(duì),已批準(zhǔn)的有24.13萬對(duì)。也就是說,提出再生育申請(qǐng)的單獨(dú)夫婦,僅占符合條件的2.5%。以浙江省為例,預(yù)計(jì)2014年全年單獨(dú)夫婦再生育的出生人數(shù)實(shí)際為2萬左右,而之前預(yù)計(jì)的數(shù)字則要高達(dá)8萬。

  這些數(shù)據(jù)再次證明了一些人口學(xué)家之前多次強(qiáng)調(diào)的觀點(diǎn):在多種因素的作用之下,中國(guó)人的生育愿望受到了明顯的抑制,遠(yuǎn)不是一些部門、官員和專家估計(jì)的那么強(qiáng)烈。實(shí)施三十多年的計(jì)劃生育政策必須面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)。

  任何一項(xiàng)公共政策都是時(shí)代的產(chǎn)物。不夸張地說,計(jì)劃生育政策應(yīng)該是中國(guó)影響最大的一項(xiàng)公共政策。它產(chǎn)生的那個(gè)時(shí)代,百?gòu)U待興,經(jīng)濟(jì)社會(huì)亟須發(fā)展,成為社會(huì)共識(shí)。而龐大的人口,則被看作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的障礙,在這樣宏大的背景之中,以控制人口規(guī)模為主要目標(biāo)的嚴(yán)厲的計(jì)劃生育政策出臺(tái),實(shí)行迄今,已經(jīng)長(zhǎng)達(dá)三十多年。在當(dāng)時(shí)那樣的語境之下,決策者自是出于公心,出于對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的急切之心,而沒有今天這么多部門利益的考慮,這也是這項(xiàng)政策能夠廣泛動(dòng)員各種資源,得到深入實(shí)行的根本原因。

  無論如何,今天,計(jì)劃生育政策已經(jīng)在很大程度上完成了當(dāng)初制定的目標(biāo),有效地降低了出生率和人口增長(zhǎng)率,從而有效地控制了人口規(guī)模。但同時(shí)也滋生出了一些當(dāng)初意想不到的問題:諸如獨(dú)生子女的教育問題以及相關(guān)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、倫理道德的變化;獨(dú)生子女家庭的風(fēng)險(xiǎn)問題;最嚴(yán)重的就是人口結(jié)構(gòu)逐漸失衡,人口老齡化,勞動(dòng)力缺乏將會(huì)是今后一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。正是這些問題日益突出,才有了決策層對(duì)計(jì)劃生育政策的審慎調(diào)整,比如放開“單獨(dú)”二孩。

  可是,實(shí)行了三十多年的計(jì)劃生育政策,不僅有效控制了人口規(guī)模,更改變了中國(guó)人的生育觀念,加上其他因素,局部性的“單獨(dú)”二孩政策,或許已經(jīng)無法扭轉(zhuǎn)民眾的生育意愿。因而應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上探索更加深入的改革,新出現(xiàn)的人口問題才有望得到解決。

  這需要越過諸多障礙,首先是在觀念上。計(jì)劃生育并不是單純控制人口規(guī)模,更重要的是要形成合理的人口結(jié)構(gòu),提升人口素質(zhì)。這應(yīng)當(dāng)是今后計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)。其次是體制上面。公眾質(zhì)疑,計(jì)生部門和部分的人口學(xué)者,是不是已經(jīng)形成一個(gè)利益集團(tuán),維護(hù)現(xiàn)行的政策,他們的利益就可以最大化,因此他們已經(jīng)成為計(jì)生政策改革的最大障礙。那么接下來,計(jì)生部門和相關(guān)的人口學(xué)者,能不能用實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)這些質(zhì)疑呢?

編輯:李杰

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