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流轉(zhuǎn)的地為何不種糧?

時間:2014-10-20 12:27   來源:人民網(wǎng)-人民日報

  遏制土地流轉(zhuǎn)“非糧化”趨勢,要讓農(nóng)民種糧有利可圖,也要對工商資本大規(guī)模下鄉(xiāng)種地設限

  時下土地流轉(zhuǎn)熱背后,“非糧化”現(xiàn)象值得警惕。

  最近,某產(chǎn)糧大省發(fā)布的調(diào)查顯示,大戶流轉(zhuǎn)土地的“非糧化”比例達60%,比2010年上升16.3%。據(jù)農(nóng)業(yè)部一項調(diào)查,一些地區(qū)工商企業(yè)租地種糧的只有6%。土地流轉(zhuǎn)越快,“非糧化”面積越大,今后誰來種糧?

  流轉(zhuǎn)的土地為何不種糧?主要原因是種糧比較效益低!1畝菜能頂幾畝糧”,不管是流轉(zhuǎn)大戶,還是工商資本,下鄉(xiāng)種地都瞄準更來錢的經(jīng)濟作物。一位流轉(zhuǎn)大戶坦言,現(xiàn)在土地租金、農(nóng)資價格、人工成本不斷上漲,在東北一畝地租金800元,中部地區(qū)1000元,沿海地區(qū)達到1500元,你就算再有本事,租地種糧也難賺到錢。

  國家要糧食,流轉(zhuǎn)了土地要賺錢,真是一對矛盾?事實上,從我國農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看,大體是70%的糧食,30%的經(jīng)濟作物。這里存在一個市場平衡,種糧投入少、風險低、收益穩(wěn),而經(jīng)濟作物收益高,但也伴隨著一定的風險。相比工商企業(yè),農(nóng)民種糧不計人力、生產(chǎn)靈活,更具優(yōu)勢。公司下鄉(xiāng)優(yōu)勢在現(xiàn)代化種養(yǎng)業(yè),而不是跟農(nóng)民搶著種地。因此,今后種糧還是靠廣大農(nóng)民,保護種糧積極性,應重點扶持與農(nóng)民密切關聯(lián)的新型經(jīng)營主體,同時,對工商資本大規(guī)模下鄉(xiāng)種地設置一定的門檻。

  然而,一些地方卻反過來搞流轉(zhuǎn),對工商資本下鄉(xiāng)大開綠燈,不切實際調(diào)結(jié)構(gòu),為成規(guī)模、樹樣板,不惜靠行政命令下指標、趕速度。一片片糧田改成苗木基地、花卉基地,可是市場需求就那么大,基地越多,風險越大,一旦產(chǎn)業(yè)垮了,公司走了,最終損害的是農(nóng)民利益。

  什么劃算種什么,是一種市場行為,但有了行政過度干預,往往容易變味兒。尤其農(nóng)業(yè)不是一個簡單行業(yè),它關系億萬農(nóng)民生計、關系國家糧食安全,不能只講效率,不顧其余。遏制土地流轉(zhuǎn)“非糧化”趨勢,應該從國家糧食安全的戰(zhàn)略高度研究對策,關鍵一點就是讓種糧農(nóng)民有利可圖。

  保護種糧積極性。農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè),要完善對新型經(jīng)營主體的糧食補貼政策,創(chuàng)新補貼方式,提高精準性、指向性。探索糧食目標價格制度,建立以市場調(diào)節(jié)為主的動態(tài)糧價形成機制。

  保障抓糧不吃虧。糧食大縣多是“高產(chǎn)窮縣”,要加快建立利益補償機制,進一步加大財政轉(zhuǎn)移支付力度,調(diào)動地方重農(nóng)抓糧積極性。在此基礎上,國家出臺導向性政策,劃定永久基本糧田,確保糧地糧用,不得占用。

  規(guī)范好土地流轉(zhuǎn)。管好政府這只看得見的手,要守住政策底線,政府不能代替市場,也不能代替農(nóng)民作主,尤其不要脫離當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展階段和人地關系等實際情況,片面追求規(guī)模和速度搞流轉(zhuǎn)。

編輯:李杰

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