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應(yīng)適當(dāng)放緩最低工資調(diào)整速度

2016年06月06日 12:55:00  來(lái)源:中國(guó)網(wǎng)
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  我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)收入差距較大,低收入人群即可能受到最低工資影響人群數(shù)量不容忽視。因此,從這幾個(gè)主要角度看,最低工資調(diào)整速度應(yīng)該適當(dāng)放緩。

  最近又有七省調(diào)高最低工資,并且收入較高省份提高幅度較大。這些調(diào)整基本遵從了2004年中華人民共和國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部第21號(hào)令發(fā)布的《最低工資規(guī)定》。中國(guó)1993年首次由勞動(dòng)部發(fā)布《企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)》,但只是提出了一些原則性意見(jiàn),并且執(zhí)行并不嚴(yán)格。2004年的《最低工資規(guī)定》相對(duì)更具體,之后執(zhí)行也越發(fā)嚴(yán)格!蹲畹凸べY規(guī)定》第六條規(guī)定“確定和調(diào)整月最低工資標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)參考當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)者及其贍養(yǎng)人口的最低生活費(fèi)用、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、職工個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金、職工平均工資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、就業(yè)狀況等因素!边@符合當(dāng)前富裕省份最低工資標(biāo)準(zhǔn)較高的特點(diǎn),如上海最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到2190元每月,高出青海920元。同時(shí),《最低工資規(guī)定》第十條規(guī)定“最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后,如本規(guī)定第六條所規(guī)定的相關(guān)因素發(fā)生變化,應(yīng)當(dāng)適時(shí)調(diào)整。最低工資標(biāo)準(zhǔn)每?jī)赡曛辽僬{(diào)整一次!眱赡瓯仨氈辽僬{(diào)整一次的要求也使得最低工資調(diào)整在各省看起來(lái)相當(dāng)頻繁,比如2015年已經(jīng)有28個(gè)地區(qū)調(diào)高了最低工資。

  關(guān)于最低工資對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)造成的影響,學(xué)術(shù)界已經(jīng)有眾多研究。大多數(shù)研究發(fā)現(xiàn)最低工資對(duì)就業(yè)有一定的負(fù)面影響或者有時(shí)候沒(méi)有影響。有負(fù)面影響的原因在于,企業(yè)由于要為生產(chǎn)力相對(duì)低的工人支付不少于最低工資的報(bào)酬,會(huì)減少企業(yè)對(duì)相關(guān)工人的需求,這種需求減少對(duì)于“風(fēng)險(xiǎn)群體(婦女、年輕就業(yè)者和老年就業(yè)者)”尤其顯著。如果存在非正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng),在正規(guī)市場(chǎng)被擠壓的群體涌入非正規(guī)市場(chǎng),可能進(jìn)一步降低工資。另外,最低工資有月最低工資和小時(shí)最低工資之分,對(duì)于靈活就業(yè)者,小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高也會(huì)降低其工作小時(shí)數(shù)。在一些其它情況下,最低工資提高可能對(duì)就業(yè)影響不大。比如,最低工資低于市場(chǎng)工資很多時(shí),并不會(huì)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)和實(shí)際工資造成影響。另外,企業(yè)應(yīng)對(duì)最低工資提高的一些措施也使得最低工資影響有時(shí)較小。比如,在最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高時(shí),企業(yè)不一定要解雇員工,可以利用其市場(chǎng)勢(shì)力調(diào)整產(chǎn)品價(jià)格轉(zhuǎn)嫁成本上升壓力;企業(yè)也可以調(diào)整工資分布,如減少高收入員工工資提高程度和速度;企業(yè)可以通過(guò)激勵(lì)員工更大努力更有效率來(lái)抵消工資成本提高;企業(yè)還可以提高工資但減少福利待遇以抵消最低工資上漲帶來(lái)的成本增加,或者減少加班時(shí)間少支付加班費(fèi)。這些彈性調(diào)節(jié)機(jī)制的存在使得企業(yè)可以一定程度應(yīng)對(duì)最低工資變動(dòng)。在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的一些早期研究已經(jīng)證明最低工資提高很多時(shí)候沒(méi)有影響,在我國(guó)的一些研究也同樣證實(shí)了企業(yè)的應(yīng)對(duì)措施可以減少其就業(yè)負(fù)面影響。

  只有在少數(shù)情況下,最低工資上調(diào)可能產(chǎn)生正面影響。比如在企業(yè)具有就業(yè)市場(chǎng)的壟斷力時(shí),工人議價(jià)能力過(guò)弱,此時(shí)最低工資能夠防止過(guò)度剝削,甚至能提高就業(yè),因?yàn)樵械钠髽I(yè)會(huì)通過(guò)降低就業(yè)增加失業(yè)給工人施壓從而降低工資。

  在我國(guó)當(dāng)前,勞動(dòng)力供給量仍然較大,相對(duì)而言勞動(dòng)力市場(chǎng)仍然存在一定程度的買方勢(shì)力,因此,制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)并執(zhí)行有一定合理性。并且,我國(guó)的最低工資與當(dāng)?shù)仄骄べY比與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還較低,因此影響人群有限,對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的負(fù)面影響也并不很顯著。但是,隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)越發(fā)規(guī)范化,最低工資制度也越來(lái)越好地得到執(zhí)行,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,最低工資調(diào)整速度應(yīng)該放緩。這主要有以下幾個(gè)原因:

  第一是經(jīng)濟(jì)增速下滑,強(qiáng)迫地區(qū)頻繁調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)在未來(lái)給企業(yè)帶來(lái)更大負(fù)擔(dān),進(jìn)一步拖累企業(yè)投資并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)減速。按照以往經(jīng)驗(yàn),地方政府每次調(diào)整最低工資增速很少低于10%,甚至平均增速接近20%。如果按照這個(gè)速度繼續(xù)每?jī)赡陜?nèi)至少調(diào)整一次最低工資,那么很快將超過(guò)企業(yè)對(duì)最低收入人群的容忍限度。

  第二是要配合我國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)。勞動(dòng)力老齡化,同時(shí)政府也在制定延遲退休年齡表,更多老齡人群保留在或返回到勞動(dòng)力市場(chǎng)中要求勞動(dòng)力市場(chǎng)均衡工資下降,而最低工資可能是這一市場(chǎng)自發(fā)調(diào)整過(guò)程的障礙。

  第三是結(jié)合我國(guó)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀。目前農(nóng)民工進(jìn)入城市的速度在顯著下降,并且中青年農(nóng)民工比例也在下降。在目前城鎮(zhèn)化比例較低未來(lái)城鎮(zhèn)化需要繼續(xù)提高的背景下,大批年長(zhǎng)或女性農(nóng)民工將繼續(xù)進(jìn)入城鎮(zhèn),這使得“風(fēng)險(xiǎn)群體”增大,最低工資調(diào)整速度放緩有助于減少對(duì)這部分群體的需求不足,能夠協(xié)調(diào)未來(lái)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

  我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)收入差距較大,低收入人群即可能受到最低工資影響人群數(shù)量不容忽視。因此,從這幾個(gè)主要角度看,最低工資調(diào)整速度應(yīng)該適當(dāng)放緩。

  要放緩最低工資調(diào)整速度,首先是要改變法規(guī)!蹲畹凸べY規(guī)定》中的兩年至少調(diào)整一次最低工資應(yīng)該改變?yōu)闀r(shí)間跨度更長(zhǎng)或者允許地區(qū)自由靈活調(diào)整。并且,最根本地,政府應(yīng)該提高低端勞動(dòng)力的就業(yè)能力和技能,通過(guò)培訓(xùn)等提高其在市場(chǎng)上獲取收入能力,最低工資并非提高低收入群體收入和補(bǔ)償?shù)褪杖胝叩淖罴咽侄。(孫文凱)

[責(zé)任編輯:郭碧娟]

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