原標題:該不該要求網約車駕駛員參加考試

　　通過資格考試,至少能讓網約車駕駛員學習了解相關法律法規(guī),規(guī)范駕駛及服務行為,有利于維護市場秩序、保障乘客權益

　　日前,交通運輸部對外公布新修訂的《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》和《巡游出租汽車經營服務管理規(guī)定》,對網約車從業(yè)資格等問題作出了明確規(guī)定。根據規(guī)定,網約車駕駛員上崗也需要經過從業(yè)資格考試,無從業(yè)資格證從事經營活動,可能面臨1萬元以上3萬元以下罰款(9月11日《第一財經日報》)。

　　對于上述規(guī)定,有專家認為,這會給網約車的發(fā)展帶來障礙——“要是讓這部分司機都去考試,那就會有很多人不干了”;專家同時還指出,網約車新政中并沒有對駕駛員從業(yè)資質考試作相關規(guī)定——即沒有法規(guī)依據。其核心觀點是,網約車駕駛員沒有必要參加資格考試。

　　顯然,專家的觀點也有一定道理。網約車是一種“共享車”,駕駛員并非專職司機,如果對從業(yè)資格要求過于繁瑣的話,的確會讓一些網約車駕駛員望而卻步。而且,《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)已對網約車駕駛員條件作出明確規(guī)定,按說符合條件者就有資格駕駛網約車。

　　另外,《辦法》還規(guī)定,網約車平臺公司應當保證提供服務的駕駛員具有合法從業(yè)資格。換言之,網約車駕駛員需要具備哪些資格規(guī)定已經很明確,對駕駛員資格負責的應該是網約車平臺公司。其實,監(jiān)管部門只要監(jiān)督網約車平臺公司嚴格依法操作,應該就能達到對網約車駕駛員進行把關的目的,再培訓考試似乎沒必要。

　　然而,從另外一個角度說,上述規(guī)定要求網約車駕駛員經過從業(yè)資格考試也是有依據有理由的。根據《辦法》第十五條規(guī)定,按第十四條規(guī)定的條件核查并按規(guī)定考核后,為符合條件且考核合格的駕駛員,發(fā)放《網絡預約出租汽車駕駛員證》。這就意味著,網約車駕駛員必須通過資格考核才能持證上崗。

　　問題在于,《辦法》中規(guī)定的“考核”與專家反對的“考試”存在一字之差。從某種意義上說,上述規(guī)定對《辦法》中的“考核”進行了明確,即通過資格考試�？梢�,要求網約車駕駛員通過資格考試也是有依據的。再從頻繁發(fā)生的網約車駕駛員侵犯乘客權益的種種案例看,也有必要進行資格考試。

　　因為通過資格考試,至少能讓網約車駕駛員學習了解相關法律法規(guī),規(guī)范駕駛及服務行為,有利于維護市場秩序、保障乘客權益。但是,也讓人有不少憂慮,比如,網約車駕駛員知法不等于守法,也不排除一些地方監(jiān)管者只重視資格考試不重視日常監(jiān)管——雖然監(jiān)管者省事了,但會埋下隱患。

　　再如,上述規(guī)定要求資格考試后,不排除地方政府進一步從嚴要求網約車駕駛員資格。一者,個別地方傳出的網約車管理方案顯示:以出租車管理思維來管理網約車是一種倒退,不排除對駕駛員資格要求也是如此;二者,《辦法》中規(guī)定“城市人民政府規(guī)定的其他條件”,即授權地方制定網約車駕駛員資格要求。

　　如果地方政府對網約車駕駛員資格要求更嚴,無疑不利于網約車發(fā)展。因為很多人之所以從事網約車駕駛工作,一個重要原因是兼職比較方便,當兼職不方便時,或許就不愿意從事網約車服務了,最終就會影響網約車的供給,繼而影響市民出行。

　　因此,各地應根據網約車的共享特點制定駕駛員準入資格。鑒于上述規(guī)定已出臺,并將于10月1日起施行,目前修改可能性不大,筆者建議,可以規(guī)定網約車駕駛員上崗經過從業(yè)資格考試,但培訓與考試不妨放權給網約車平臺公司,有關部門做到有效監(jiān)督就可以,沒必要把網約車駕駛員像傳統出租車駕駛員一樣進行資格管理。