原標(biāo)題:實名不能成為信息保護之?dāng)?/p>
信息時代每個人都不可避免地要公開個人信息,但是,合法擁有個人信息的商業(yè)機構(gòu)、社會組織和國家企事業(yè)單位必須妥善保管個人信息
2012年全國人大常委會審議通過的《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》明確規(guī)定,如果互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者非法搜集個人信息,或者在個人信息保管過程中出現(xiàn)嚴重的疏忽,從而導(dǎo)致個人信息被非法使用,互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任,情節(jié)嚴重的可吊銷互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的許可證。
然而,《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》實施4年之后,沒有任何一家知名的互聯(lián)網(wǎng)站因為泄露個人信息而被吊銷許可證。這一方面是因為互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法機關(guān)抱著承前啟后、治病救人的態(tài)度,對互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者網(wǎng)開一面;另一方面則是因為我國在互聯(lián)網(wǎng)信息搜集、保管和使用問題上尚未形成普遍性商業(yè)倫理準則。
商業(yè)交易中個人信息是否應(yīng)該被搜集,本來是一個不需要討論的問題,可是,在我國卻成為引起爭議的話題。部分學(xué)者認為,實行實名制的直接后果是,互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)運營商合法掌握個人信息,從而導(dǎo)致個人信息大量被泄露。所以,應(yīng)當(dāng)取消實名制,依靠個人的力量保護個人隱私。表面上看這種觀點充滿睿智,但是,經(jīng)不得仔細推敲。
信息時代如果每個人都將自己包裹得嚴嚴實實,都不愿意讓別人了解自己的信息,那么,交易安全性就無從談起。現(xiàn)在大數(shù)據(jù)經(jīng)營已經(jīng)成為經(jīng)濟增長點,不少數(shù)據(jù)公司利用公開獲取的個人信息從事商業(yè)化經(jīng)營,在這種情況下,需要制定個人信息保護法律規(guī)范,而不是一味地采取防范措施,形成一個又一個信息“孤島”。只有在信息充分的條件下,才能保證交易的安全性。但是,個人信息被搜集整理之后,有可能會成為他人的商業(yè)數(shù)據(jù),有可能會被作為特殊產(chǎn)品加以經(jīng)營。
我國正在審議的《中華人民共和國民法總則》(草案),在個人數(shù)據(jù)是否應(yīng)當(dāng)保護的問題上基本達成共識,但是,對于大數(shù)據(jù)經(jīng)營是否應(yīng)當(dāng)制定專門規(guī)則卻仍然存在著不同意見。部分學(xué)者認為,依靠公開搜集數(shù)據(jù)從事經(jīng)營活動,不僅可以有效地提供社會信用服務(wù),而且可以利用大數(shù)據(jù)提高交易的效率,防止出現(xiàn)交易不安全問題�？墒�,也有一些學(xué)者認為,將他人公開的數(shù)據(jù)搜集整理形成數(shù)據(jù)庫,通過經(jīng)營數(shù)據(jù)這種特殊的產(chǎn)品獲取商業(yè)利益,有可能會損害個人的基本權(quán)利。國家立法機關(guān)應(yīng)當(dāng)高度重視大數(shù)據(jù)的搜集、保管和使用行為,針對數(shù)據(jù)的搜集,保管和使用分別制定法律規(guī)則,因為只有這樣,才能在確保信息安全基礎(chǔ)之上,利用大數(shù)據(jù)提高交易效率,確保交易的安全性�！�
為了增加交易的安全性,每個人都必須把個人信息交給他人,這是商業(yè)交易必須付出的代價,也是信息社會交易的常態(tài)表現(xiàn)。但是,合法取得他人的信息,并不意味著就能使用這些信息獲取商業(yè)利益。假如沒有明確的法律規(guī)定,利用合法取得的信息建立數(shù)據(jù)庫,并且從事商業(yè)化經(jīng)營活動,那么,有可能會涉及法律和道德倫理問題。可遺憾的是,恰恰在這方面我國現(xiàn)行法律沒有作出明確規(guī)定。
全國人大常委會《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》只是從靜態(tài)的角度要求國家機關(guān)、社會組織和市場主體必須切實保護個人信息,但是,如果把個人信息搜集整理形成數(shù)據(jù)庫,并且利用數(shù)據(jù)庫從事商業(yè)經(jīng)營活動,那么,是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任呢?每個消費者手中的移動終端設(shè)備都具有數(shù)據(jù)搜集整理的功能,如何確保消費者的移動終端設(shè)備制造商和銷售商不會利用事先預(yù)裝的軟件,搜集消費者的個人數(shù)據(jù)信息,并且從事商業(yè)化經(jīng)營獲取更多商業(yè)利益呢?所以,保護個人信息一方面必須建立大數(shù)據(jù)時代的信息搜集、保管、運用的商業(yè)倫理;另一方面,必須從源頭規(guī)范數(shù)據(jù)的搜集、保管和使用行為,如果移動終端設(shè)備生產(chǎn)商和銷售商未經(jīng)他人許可,擅自搜集、整理、保管和運用消費者的信息,那么,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。
立法機關(guān)應(yīng)當(dāng)盡快制定相關(guān)的法律規(guī)則,司法機關(guān)也應(yīng)當(dāng)出臺相應(yīng)的司法解釋,確保個人信息不會被濫用,確保個人信息不會在不知情的情況下被他人用于商業(yè)經(jīng)營。
總而言之,信息時代每個人都不可避免地要公開個人信息,但是,合法擁有個人信息的商業(yè)機構(gòu)、社會組織和國家企事業(yè)單位必須妥善保管個人信息,如果因為非法搜集個人信息,或者個人信息保管不善,從而導(dǎo)致公民利益受到損害,那么就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。
立法機關(guān)應(yīng)完善相關(guān)法律規(guī)則,對大數(shù)據(jù)的經(jīng)營活動制定明確的法律規(guī)則,在未經(jīng)許可的情況下,不得從事數(shù)據(jù)經(jīng)營業(yè)務(wù),不得隨意建立數(shù)據(jù)庫,搜集、整理、保管個人信息。如果建立數(shù)據(jù)庫并且從事商業(yè)化經(jīng)營活動,那么,必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
[責(zé)任編輯：韓靜]
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