網(wǎng)信事業(yè)是我國“十三五”時期的重頭戲，互聯(lián)網(wǎng)的健康有序發(fā)展需要集中一切力量，發(fā)掘多方潛力，實現(xiàn)共治共贏。在2016年召開的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上，習(xí)近平總書記針對我國網(wǎng)信事業(yè)的各方面工作進行了總結(jié)與規(guī)劃，對其中涉及的各方力量提出了要求與期許。在過去的一年中，我國網(wǎng)信事業(yè)深入踐行協(xié)同治理理念，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理呈現(xiàn)出法律體系日漸完備，運轉(zhuǎn)順暢，治理成效顯著的面貌；網(wǎng)絡(luò)輿論場以協(xié)商對話的正面互動為主，互聯(lián)網(wǎng)成為彌合民意鴻溝、凝聚社會共識的重要渠道。網(wǎng)絡(luò)空間整體上逐漸向清朗有序發(fā)展。

　　傳統(tǒng)行政治理手段與時俱進

　　宏觀立法立規(guī)與微觀專項行動相結(jié)合，傳統(tǒng)的社會治理手段逐漸在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展完備。由政府牽頭的治理行動構(gòu)建了我國網(wǎng)絡(luò)空間秩序的基本框架，申明了我國網(wǎng)絡(luò)事業(yè)發(fā)展的基本原則與底線，特別是在一些重大事件上國家治理依然是維持我國網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定有序的主要力量。

　　我國首部網(wǎng)絡(luò)安全法的出臺順應(yīng)時代要求，從管理對象、管理模式、實際操作等角度彌補了網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律缺失，是落實總體國家安全觀的重要舉措，有助于提高全社會的網(wǎng)絡(luò)安全意識和網(wǎng)絡(luò)安全保護水平，創(chuàng)造更加開放、更加安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。與此同時，網(wǎng)絡(luò)專項立法也緊跟形勢需要，覆蓋空白領(lǐng)域。移動互聯(lián)網(wǎng)的普及使公眾獲取信息的渠道從PC端流向移動端，網(wǎng)絡(luò)治理立法也適應(yīng)移動互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)的發(fā)展重點向信息服務(wù)領(lǐng)域傾斜，更加注重對信息搜索、移動APP的監(jiān)管。《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)管理規(guī)定》著重強調(diào)了對于收費搜索引擎的規(guī)范，針對自然搜索結(jié)果和付費搜索結(jié)果，做出了醒目區(qū)分的要求。

　　采取專項行動的方式對網(wǎng)絡(luò)進行管理是我國從現(xiàn)實社會治理領(lǐng)域借鑒的有效方法。我們黨和國家在利用行政手段進行專項治理中，積累了豐富經(jīng)驗。專項行動更加便捷、高效，能夠在短期內(nèi)取得顯著效果，并能快速抑制互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域違法違規(guī)行為的擴散和傳播。2016年的專項行動突出了誰主管、誰負責(zé)的屬地管理原則，在中央國家機關(guān)統(tǒng)一部署下，落實到各地相關(guān)部門，形成了國家層面與地方政府的上下聯(lián)動綜合治理。

　　互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主體責(zé)任凸顯

　　互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺開始從單純的市場經(jīng)營活動中覺醒過來，意識到其在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)中的多重角色，社會責(zé)任意識逐漸增強。

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，黨和國家對互聯(lián)網(wǎng)的認識不斷深化，經(jīng)歷了一個從技術(shù)到媒體，從媒體到產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)業(yè)到社會，再到人類生活新疆域的發(fā)展過程。專項立法也在不斷擴大立法范圍，從最初把互聯(lián)網(wǎng)作為信息存儲與傳播的技術(shù)，而重點保護計算機信息系統(tǒng)安全，到把互聯(lián)網(wǎng)作為文化與信息傳播的媒體，而專注規(guī)范網(wǎng)絡(luò)媒體對新聞內(nèi)容的生產(chǎn)，再到把互聯(lián)網(wǎng)作為信息發(fā)布、交互、交易和服務(wù)的平臺，而突出平臺在網(wǎng)絡(luò)治理中的責(zé)任。與此相對應(yīng)，政府對互聯(lián)網(wǎng)的管理重點，從敏感議題、重點網(wǎng)民轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)平臺，重基本規(guī)范、重基礎(chǔ)管理，強化屬地管理責(zé)任、強化網(wǎng)站主體責(zé)任。

　　習(xí)近平總書記指出，企業(yè)要承擔(dān)企業(yè)的責(zé)任，黨和政府要承擔(dān)黨和政府的責(zé)任，哪一邊都不能放棄自己的責(zé)任。網(wǎng)上信息管理，網(wǎng)站應(yīng)負主體責(zé)任，政府行政管理部門要加強監(jiān)管。主管部門、企業(yè)要密切協(xié)作，避免過去經(jīng)常出現(xiàn)的“一放就亂、一管就死”現(xiàn)象，走出一條齊抓共管、良性互動的新路。在“魏則西事件”中，國家網(wǎng)信辦會同國家工商總局、國家衛(wèi)生計生委成立聯(lián)合調(diào)查組進駐百度，要求百度明示推廣內(nèi)容和風(fēng)險，改變競價排名機制，不能僅以給錢多少作為排位標準。國家工商總局發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》，將“推銷商品或者服務(wù)的付費搜索廣告”定義為互聯(lián)網(wǎng)廣告的一種。

　　網(wǎng)絡(luò)輿論頻現(xiàn)官民良性互動

　　網(wǎng)絡(luò)空間是民意的集合器和放大鏡，也是引導(dǎo)輿論的重要陣地。各級政府部門將網(wǎng)絡(luò)作為溝通民意、凝聚共識的主渠道，積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿論“同心圓”。在輿論焦點事件中避免出現(xiàn)官民對立和民意積聚，代之以積極的信息互通與情緒紓解。這種以疏代堵、以動代等的心態(tài)轉(zhuǎn)變已經(jīng)在政府輿論工作和多個輿論事件中頻頻出現(xiàn)。

　　中央明確要求，各級政府建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機制，在應(yīng)對重大突發(fā)事件及社會熱點事件時不失聲、不缺位；主要負責(zé)人帶頭接受媒體采訪，當(dāng)好“第一新聞發(fā)言人”。傳統(tǒng)思維習(xí)慣于把輿論引導(dǎo)看作宣傳部門一家的事情，事實上，輿情回應(yīng)不能只靠“發(fā)聲”，更應(yīng)依靠行動——將解決輿論聚焦的問題排在第一位，而將輿論引導(dǎo)排在第二位。在微博平臺上，數(shù)量龐大的青年網(wǎng)民凝聚在一批共青團系統(tǒng)官方微博周圍，在“反‘臺獨’表情包大戰(zhàn)”、電影《沒有別的愛》爭議、所謂“南海仲裁案”等涉及愛國表達的熱點事件中顯示出90后強大的輿論動員與組織能力。

　　以往將自媒體、微博“大V”視為洪水猛獸的心態(tài)也已不合時宜。不可否認，自媒體人士大多未經(jīng)專業(yè)訓(xùn)練，缺乏對網(wǎng)絡(luò)信息的有效甄別和新聞事件的尺度把握，有可能成為失真、虛假信息的傳播者甚至炒作者。針對這一情況，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部新成立“新的社會階層人士工作局”，工作對象包括新媒體中的代表性人士。統(tǒng)戰(zhàn)部門、網(wǎng)信部門與新媒體人士的溝通對話，有助于加強政治引導(dǎo)，求同存異，凝聚共識。

　　互聯(lián)網(wǎng)治理不能僅僅依靠行政管理，而應(yīng)該以開放、對話的姿態(tài)，深化政府與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)組織、科研機構(gòu)以及公眾的合作，構(gòu)建多主體共同參與的治理模式。當(dāng)然，還需要對目前立法中存在的系統(tǒng)性不夠、規(guī)章制度創(chuàng)新性不足等問題有充分認識；對地方政府網(wǎng)絡(luò)群眾路線把握不到位的現(xiàn)狀有萬全的預(yù)判和應(yīng)對。

　　 （作者：謝新洲 系北京大學(xué)新媒體研究院院長）