乳品新國(guó)標(biāo)爭(zhēng)議不斷，政策制定需要充分的利益博弈
時(shí)間:2011-06-23 13:25 來(lái)源：長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)
關(guān)于當(dāng)前乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)內(nèi)人士針鋒相對(duì)。廣州市奶業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王丁棉認(rèn)為，中國(guó)乳品標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)全球最差標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)制定被大企業(yè)所左右；內(nèi)蒙古奶協(xié)秘書長(zhǎng)那達(dá)木德則認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)乳業(yè)還處于初級(jí)階段，制定乳品標(biāo)準(zhǔn)要從客觀實(shí)際出發(fā)。近日，《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)兩方觀點(diǎn)作了充分展示。
乳品新國(guó)標(biāo)涉及很多方面，不是所有指標(biāo)都降低了標(biāo)準(zhǔn)，一些指標(biāo)提高了標(biāo)準(zhǔn)，在公眾最為關(guān)注的嬰幼兒配方食品方面，標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。但“生乳安全標(biāo)準(zhǔn)”中的蛋白質(zhì)含量、菌落總數(shù)等兩個(gè)細(xì)分指標(biāo)不僅低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，而且低于1986年的國(guó)標(biāo)，此前，輿論曾認(rèn)為，“一夜退回25年前”，此次引起爭(zhēng)論的主要也是這兩個(gè)指標(biāo)。
按照一些專家的說(shuō)法，如果這兩個(gè)指標(biāo)提高標(biāo)準(zhǔn)，七成奶農(nóng)將殺牛，國(guó)情決定了標(biāo)準(zhǔn)只能這樣。業(yè)內(nèi)人士從專業(yè)角度提出反對(duì)意見(jiàn)，對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，未必需要有專業(yè)知識(shí)，降低標(biāo)準(zhǔn)，他們可能出于本能地不信任這樣的標(biāo)準(zhǔn)，而去選擇高標(biāo)準(zhǔn)高品質(zhì)的牛奶。
改變國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，我們相信有基本審慎和負(fù)責(zé)的態(tài)度，然而，關(guān)鍵指標(biāo)引起行業(yè)和社會(huì)的質(zhì)疑，應(yīng)有反思。首當(dāng)其沖的是，標(biāo)準(zhǔn)是如何制定的？
衛(wèi)生部在公布新國(guó)標(biāo)后，曾有一個(gè)說(shuō)明。這個(gè)說(shuō)明里提到，從2008年底開始，衛(wèi)生部會(huì)同相關(guān)部門和組織組建了乳品安全標(biāo)準(zhǔn)工作協(xié)調(diào)小組和專家組，在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，按照公開透明原則，廣泛聽取各方意見(jiàn)，鼓勵(lì)各領(lǐng)域?qū)＜覅⒓庸ぷ鹘M、起草組以及專家組的會(huì)議討論。這就是說(shuō)，制定新國(guó)標(biāo)有程序，但客觀而言，制定的過(guò)程中哪些人表達(dá)了意見(jiàn)，聽取了什么意見(jiàn)，標(biāo)準(zhǔn)制定參考了什么意見(jiàn)，并不清晰。
國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的變化，意味著巨大的利益調(diào)整，必然有各種利益博弈。在乳品領(lǐng)域，原料供應(yīng)商、生產(chǎn)商、銷售商、消費(fèi)者、監(jiān)管者，就是利益相關(guān)者，他們的意見(jiàn)肯定不一樣。現(xiàn)在我們看到奶農(nóng)的利益得到主張，大型乳企因?yàn)槌聊a(chǎn)商的利益其實(shí)也得到主張，但“國(guó)標(biāo)淪為行業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”的質(zhì)疑聲，郁結(jié)了一定的民眾情緒。
在解釋說(shuō)明中，我們看到“突出安全性要求”，“突出與人體健康密切相關(guān)的限量規(guī)定”的明確理念，但社會(huì)反應(yīng)與解釋說(shuō)明并不一致。人們或者說(shuō)消費(fèi)者們傾向于認(rèn)為，新國(guó)標(biāo)在一些方面沒(méi)有以高標(biāo)準(zhǔn)倒逼各個(gè)環(huán)節(jié)共同提高乳品質(zhì)量，沒(méi)有充分體現(xiàn)進(jìn)步性。
衛(wèi)生部曾表示，繼公布乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)后，將組織開展跟蹤評(píng)估，參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，在廣泛聽取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上不斷修訂完善乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。這就是說(shuō)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)還不是鐵板釘釘，如有不足，要調(diào)整完善�，F(xiàn)在，各種不同的聲音已經(jīng)出來(lái)了，要不要調(diào)整完善，需要認(rèn)真對(duì)待。
中國(guó)的乳業(yè)乃至食品安全曾付出巨大代價(jià)，如果改變相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)被視為規(guī)范市場(chǎng)、保障安全的重要手段，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有更高的可信度，自己覺(jué)得可信不算，民眾認(rèn)可才算。任何重大政策的作出，也是如此，關(guān)門造車不行，對(duì)利益表達(dá)有所選擇、有所偏置也不行，讓各種聲音充分呈現(xiàn)，讓各種利益充分表達(dá)，盡可能把政策制定得完善一些，任何時(shí)候都沒(méi)有例外。（肖擎）
乳品新國(guó)標(biāo)涉及很多方面，不是所有指標(biāo)都降低了標(biāo)準(zhǔn)，一些指標(biāo)提高了標(biāo)準(zhǔn)，在公眾最為關(guān)注的嬰幼兒配方食品方面，標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。但“生乳安全標(biāo)準(zhǔn)”中的蛋白質(zhì)含量、菌落總數(shù)等兩個(gè)細(xì)分指標(biāo)不僅低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，而且低于1986年的國(guó)標(biāo)，此前，輿論曾認(rèn)為，“一夜退回25年前”，此次引起爭(zhēng)論的主要也是這兩個(gè)指標(biāo)。
按照一些專家的說(shuō)法，如果這兩個(gè)指標(biāo)提高標(biāo)準(zhǔn)，七成奶農(nóng)將殺牛，國(guó)情決定了標(biāo)準(zhǔn)只能這樣。業(yè)內(nèi)人士從專業(yè)角度提出反對(duì)意見(jiàn)，對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，未必需要有專業(yè)知識(shí)，降低標(biāo)準(zhǔn)，他們可能出于本能地不信任這樣的標(biāo)準(zhǔn)，而去選擇高標(biāo)準(zhǔn)高品質(zhì)的牛奶。
改變國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，我們相信有基本審慎和負(fù)責(zé)的態(tài)度，然而，關(guān)鍵指標(biāo)引起行業(yè)和社會(huì)的質(zhì)疑，應(yīng)有反思。首當(dāng)其沖的是，標(biāo)準(zhǔn)是如何制定的？
衛(wèi)生部在公布新國(guó)標(biāo)后，曾有一個(gè)說(shuō)明。這個(gè)說(shuō)明里提到，從2008年底開始，衛(wèi)生部會(huì)同相關(guān)部門和組織組建了乳品安全標(biāo)準(zhǔn)工作協(xié)調(diào)小組和專家組，在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，按照公開透明原則，廣泛聽取各方意見(jiàn)，鼓勵(lì)各領(lǐng)域?qū)＜覅⒓庸ぷ鹘M、起草組以及專家組的會(huì)議討論。這就是說(shuō)，制定新國(guó)標(biāo)有程序，但客觀而言，制定的過(guò)程中哪些人表達(dá)了意見(jiàn)，聽取了什么意見(jiàn)，標(biāo)準(zhǔn)制定參考了什么意見(jiàn)，并不清晰。
國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的變化，意味著巨大的利益調(diào)整，必然有各種利益博弈。在乳品領(lǐng)域，原料供應(yīng)商、生產(chǎn)商、銷售商、消費(fèi)者、監(jiān)管者，就是利益相關(guān)者，他們的意見(jiàn)肯定不一樣。現(xiàn)在我們看到奶農(nóng)的利益得到主張，大型乳企因?yàn)槌聊a(chǎn)商的利益其實(shí)也得到主張，但“國(guó)標(biāo)淪為行業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”的質(zhì)疑聲，郁結(jié)了一定的民眾情緒。
在解釋說(shuō)明中，我們看到“突出安全性要求”，“突出與人體健康密切相關(guān)的限量規(guī)定”的明確理念，但社會(huì)反應(yīng)與解釋說(shuō)明并不一致。人們或者說(shuō)消費(fèi)者們傾向于認(rèn)為，新國(guó)標(biāo)在一些方面沒(méi)有以高標(biāo)準(zhǔn)倒逼各個(gè)環(huán)節(jié)共同提高乳品質(zhì)量，沒(méi)有充分體現(xiàn)進(jìn)步性。
衛(wèi)生部曾表示，繼公布乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)后，將組織開展跟蹤評(píng)估，參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，在廣泛聽取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上不斷修訂完善乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。這就是說(shuō)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)還不是鐵板釘釘，如有不足，要調(diào)整完善�，F(xiàn)在，各種不同的聲音已經(jīng)出來(lái)了，要不要調(diào)整完善，需要認(rèn)真對(duì)待。
中國(guó)的乳業(yè)乃至食品安全曾付出巨大代價(jià)，如果改變相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)被視為規(guī)范市場(chǎng)、保障安全的重要手段，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有更高的可信度，自己覺(jué)得可信不算，民眾認(rèn)可才算。任何重大政策的作出，也是如此，關(guān)門造車不行，對(duì)利益表達(dá)有所選擇、有所偏置也不行，讓各種聲音充分呈現(xiàn)，讓各種利益充分表達(dá)，盡可能把政策制定得完善一些，任何時(shí)候都沒(méi)有例外。（肖擎）
編輯:張潔
