16日,國務(wù)院新聞辦發(fā)布了中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進展白皮書。白皮書中有數(shù)據(jù):農(nóng)村貧困人口在過去的10年中減少了超過6700萬,占農(nóng)村人口比例從2000年的10.2%下降到了2010年的2.8%。(11月17日《新京報》)
所謂貧困,在現(xiàn)代社會,其實是一個相對概念。即所謂貧困,肯定不止于一個人或一個家庭沒有餓死、凍死,而是指他們的生活質(zhì)量沒能與社會經(jīng)濟發(fā)展相匹配。
制度性地劃定貧困線標(biāo)準,不僅是為了認定一個人、一個家庭在經(jīng)濟上處于相對弱勢地位,更是為了給予他們幫助——包括金錢、物資方面的幫助,也包括教育、醫(yī)療、職業(yè)技能培訓(xùn)等公共福利方面的幫助。
貧困人口比例,在多數(shù)發(fā)達國家?guī)缀跏且粋常數(shù),且數(shù)值相對較大。因為它代表著公共責(zé)任,標(biāo)示著社會再分配底線,意味著道義所在,但凡財政收支合理,便不僅有義務(wù),更是有能力為一定比例的弱勢人口提供幫助。
譬如在美國、日本等國家,貧困人口比例通常超過12%。以美國為例,在2010年,該國貧困人口比例連續(xù)第4年上升,高達 15.1%。所以如此,很大程度上是因為,貧困線標(biāo)準高到了有兩個小孩的四口之家稅前年現(xiàn)金收入低于22314美元,或兩口之家低于14218美元,或個人年收入低于11139美元,其中還不包括食品券與住房補貼等福利。
如果在一個地方出現(xiàn)了貧困人口比例下降的結(jié)果,一方面當(dāng)然說明扶貧工作的成效,另一方面或許也表明,財政收支還不盡合理,民生投入還不足,相關(guān)部門仍要更加恪盡公共責(zé)任,更需要與時俱進地保證所有人分享到社會經(jīng)濟發(fā)展的成果。
2010年我國扶貧標(biāo)準為個人年收入1274元,扣除物價上漲因素,實際購買力可能還低于2000年個人年收入865元的扶貧標(biāo)準。眾所周知,近些年來,國內(nèi)的貧富差距在不斷擴大,而在農(nóng)村,貧困人口比例從2000年的10.2%下降到了2010年的2.8%,絕對人數(shù)減少6700余萬。在當(dāng)今世界,貧困人口比例下降到了2.8%,肯定是相當(dāng)?shù)偷囊粋數(shù)字,但它也意味著,應(yīng)該得到幫助的至少6700多萬人,可能將不再被納入貧困人口,成為扶貧工作的直接對象。
在現(xiàn)代社會,扶貧是永遠沒有結(jié)束的工作。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展,貧困線標(biāo)準會不斷提高,扶持力度會不斷擴大,貧困人口比例甚至還可能上升。在這一前提下,貧困人口比例保持穩(wěn)定乃至上升,實際是公共責(zé)任的體現(xiàn),是社會再分配公平的標(biāo)志。