事業(yè)單位工資統(tǒng)一不是吃大鍋飯

　　國務(wù)院法制辦前天就《事業(yè)單位人事管理條例》公開征求民意。征求意見稿對工資福利和社會保險明確規(guī)定：事業(yè)單位工作人員的工資由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼組成，工資、津貼要執(zhí)行國家統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)。同時國家建立健全事業(yè)單位工作人員的社會保險制度。

　　在收入分配差距擴大的背景下，對事業(yè)單位人事管理進行專門立法，為工資增長和收入分配提供法律依據(jù)，并進行規(guī)范，是事業(yè)單位改革的重要內(nèi)容。特別是工資福利執(zhí)行國家統(tǒng)一政策，對解決收入差距過大會有一定的促進作用。而更深層次的含義則是，率先征求民意的事業(yè)單位工資改革，其效果如何？又會帶來何種社會反響？可為接下來的機關(guān)、企業(yè)工資改革提供一定的借鑒意義。

　　就征求意見稿而言，最大的亮點當(dāng)是將事業(yè)單位的津貼補貼也納入統(tǒng)一工資范圍。對事業(yè)單位的工資改革，有專家曾將其形容為“開前門、關(guān)后門”，“開前門”就是實施績效工資，而“關(guān)后門”則是要全面清理規(guī)范事業(yè)單位的津貼補貼發(fā)放。某種程度來說，名目眾多的津貼補貼，正是事業(yè)單位之間收入差距的主要原因。雖然國家三令五申，強調(diào)清理規(guī)范津貼補貼，但效果并不理想。因而，此次立法規(guī)范津貼補貼，明確規(guī)定“任何地區(qū)、部門和單位不得自行建立特殊崗位津貼補貼項目、擴大實施范圍和提高標(biāo)準(zhǔn)”，從根源上切斷津貼補貼制訂、出臺的亂象，可謂一大進步。

　　當(dāng)然，征求意見稿雖然提出了統(tǒng)一工資的改革路徑，但如何在具體實施過程中落實，還是個疑問。全國有上百萬的事業(yè)單位，約3000萬的事業(yè)單位人員，將現(xiàn)有的多元化薪酬制度統(tǒng)一化，尚待相關(guān)部門深入研究。統(tǒng)一工資不是要回到“大鍋飯”時代，這有違改革常識。那么績效工資的評定就很重要。而現(xiàn)有的績效工資改革進展相當(dāng)緩慢，征求意見稿中對此也只是作了“事業(yè)單位在核定的績效工資總量內(nèi)，按照規(guī)定的程序和要求進行分配”的原則性規(guī)定，何謂“規(guī)定的程序和要求”，如何在公平和效率之間取得平衡，接下來的配套細(xì)則恐怕需要作進一步深化。

　　從長遠(yuǎn)來看，事業(yè)單位的改革不能僅止步于工資改革。今年3月，國家出臺《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，要求對現(xiàn)有事業(yè)單位加以改革，主要思路就是“政事分開、事企分開、管辦分離”，在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上理順新的事業(yè)單位管理體制和運行機制，回歸事業(yè)單位的公益屬性。因而，此次事業(yè)單位涉及收入分配、人事管理、社保等各方面的改革，既是重點、難點又是突破口，其成效不但直接影響到事業(yè)單位改革自身進展，還肩負(fù)著為企業(yè)工資、公務(wù)員工資立法的“探路”重任。但從目前的征求意見稿來看，突破并不明顯。工資統(tǒng)一了，人員聘用了，并不代表其職能會轉(zhuǎn)變；而在目前爭議最大的養(yǎng)老保險問題上，征求意見稿也是含糊其辭，傳遞的信息就是默認(rèn)目前的“養(yǎng)老雙軌制”。這些問題，望能在征求意見之后得到重視。