陜西一位大二女生已經(jīng)有了一段做村官的經(jīng)歷,令人驚訝的還不止于此:新近換屆選舉,在一些知情人不看好的情況下,她又再次當(dāng)選村官。為了打造這樣一個女村官,其家族為這個村投下了數(shù)百萬元人民幣。(1月31日《華商報》)
這樣的案例被眾人認(rèn)為稀奇,說明它缺乏普遍意義,具有難以復(fù)制的特性。幾百萬人民幣的價值“投資”一個村官的位子是不是“劃算”?如果不是當(dāng)事人,很難作出回答。
這女生的家族可以有自己特殊的價值偏好和預(yù)期收益。但是,這件事情從公共利益角度看至少不值得提倡推廣。如果她的家族拿出幾百萬是做慈善事業(yè),應(yīng)該有個規(guī)矩,應(yīng)該以不影響村官選舉為底線。如果這幾百萬的投入分明就是要影響選舉,就更應(yīng)該講規(guī)矩。類似“政治獻(xiàn)金”如何使用,在那些普遍實行政務(wù)員選舉的國家,都有一套規(guī)定,不能隨便使用。
如果我們也為村官選舉立下更詳盡的關(guān)于競選籌款的規(guī)矩,拿幾百萬“投資”一個村官的事情無論如何都不會發(fā)生。通常,慈善捐款、商業(yè)投資和競選捐款是三類不同性質(zhì)的資金,應(yīng)嚴(yán)格區(qū)別使用方法。
我們也不應(yīng)提倡有錢人拿巨資“捐”一個村官。古代中國社會捐官是為了回報,我們不應(yīng)允許現(xiàn)在發(fā)生這種“遠(yuǎn)期交易”。
做一個壞村官,有千奇百怪的荒唐辦法;但如果要做一個好村官,做得村民滿意,所需要的條件其實很簡單:
第一,把村莊的公共事務(wù)與其他私人事務(wù)和商業(yè)事務(wù)分開,讓村官只負(fù)責(zé)公共事務(wù),以減少村官崗位的“含金量”。私人商業(yè)事務(wù)(包括土地事務(wù))要做到產(chǎn)權(quán)清晰,盡量讓農(nóng)民用市場化的辦法處理。這樣村官崗位就容易“干凈”,反而會吸引很多志愿者做村官。這才是一個好的方向。
第二,村莊的宗法關(guān)系目前仍是一種資源,需要合理利用。村莊是一個熟人社會,其中血緣紐帶是維系社會的重要因素。適當(dāng)利用這種關(guān)系,對于調(diào)節(jié)村民糾紛有積極意義,可以降低法治成本。所以,從村民中間產(chǎn)生村官也適合大部分情形。從更長遠(yuǎn)的趨勢看,村莊治理的基本方面將與城市治理接軌。
第三,政府公共財政要做到城鄉(xiāng)全覆蓋。社會保障要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,基礎(chǔ)設(shè)施投入政府要負(fù)起責(zé)任,盡量避免用村民“一事一議”的辦法來籌集資金。這樣一來不僅可以簡化村莊公共事務(wù),引入政府對村莊財務(wù)的直接監(jiān)督,防范村官腐敗。公共開支由政府承擔(dān)起來后,也就不必要求私人捐款來滿足公共事務(wù)開支的需要。
做到這些并不難,有的方面我們正在做,效果也不錯;谶@樣一個判斷,筆者相信,類似陜西“富家女”做村官這種現(xiàn)象絕不會普遍化。