讓慈善事業(yè)陽(yáng)光透明

　　中國(guó)的慈善事業(yè)要發(fā)展，就必須整頓當(dāng)前慈善領(lǐng)域的亂象，通過(guò)完善法規(guī)，加大執(zhí)法力度，規(guī)范慈善捐贈(zèng)行為，加強(qiáng)慈善組織自律等途徑，倡導(dǎo)慈善捐贈(zèng)愛心，加快發(fā)展我國(guó)的慈善組織和慈善事業(yè)。

　　慈善事業(yè)是社會(huì)進(jìn)步和文明的標(biāo)志。在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，大力發(fā)展慈善組織，鼓勵(lì)慈善行為，倡導(dǎo)慈善美德，是推進(jìn)社會(huì)和諧，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，緩解社會(huì)矛盾的重要社會(huì)建設(shè)工作。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年10月底，全國(guó)共有公募基金會(huì)1179家，私募基金會(huì)1279家。這些專門從事慈善事業(yè)的基金會(huì)組織，秉承揚(yáng)善濟(jì)困，扶貧助貧，對(duì)老、弱、孤、殘、貧、災(zāi)等困難群體實(shí)行物質(zhì)幫助、精神撫慰，起到了社會(huì)減振器和穩(wěn)定器的作用。

　　但是應(yīng)該看到，我國(guó)慈善事業(yè)還處于初級(jí)發(fā)展階段，法規(guī)不完善，運(yùn)作不規(guī)范，善款使用不透明等問(wèn)題制約了慈善組織的發(fā)展，影響了其社會(huì)功能的發(fā)揮。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　《慈善捐贈(zèng)法》從草擬至今10多年了，雖然列入立法計(jì)劃，但至今仍未出臺(tái)。這表明，我國(guó)慈善捐贈(zèng)多年無(wú)法可依，是靠部門規(guī)章或單項(xiàng)法規(guī)來(lái)規(guī)范運(yùn)行的。

　　慈善組織自律性不強(qiáng)，少數(shù)公募基金會(huì)內(nèi)部管理不規(guī)范，對(duì)捐贈(zèng)者的善款使用不透明，造成捐贈(zèng)人對(duì)其不信任，因而導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)慈善組織的整體信任度降低，捐贈(zèng)者信心受挫。

　　一些社會(huì)組織或個(gè)人為了一己私利，打著慈善、公益的旗號(hào)，謀取不當(dāng)利益。比如：一些人在香港注冊(cè)一個(gè)社團(tuán)，標(biāo)以“世界”、“國(guó)際”、“華人”等名稱，未經(jīng)批準(zhǔn)允許，擅自在國(guó)內(nèi)開展公募活動(dòng)，籌集社會(huì)善款，美其名曰做公益、做慈善，其實(shí)多數(shù)善款被這些非法的偽慈善組織及個(gè)人侵吞，極大地挫傷了廣大愛心民眾的捐贈(zèng)熱情，傷害了愿意救助弱勢(shì)群體的捐贈(zèng)者的仁愛之心。

　　中國(guó)的慈善事業(yè)要發(fā)展，就必須整頓當(dāng)前慈善領(lǐng)域的亂象，通過(guò)完善法規(guī)，加大執(zhí)法力度，規(guī)范慈善捐贈(zèng)行為，加強(qiáng)慈善組織自律等途徑，倡導(dǎo)慈善捐贈(zèng)愛心，加快發(fā)展我國(guó)的慈善組織和慈善事業(yè)，使其在調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾、幫助困難群眾、履行第三次收入分配功能、促進(jìn)社會(huì)和諧方面更多、更好地發(fā)揮作用。

　　加快我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展，我認(rèn)為要從以下幾個(gè)方面入手：

　　加快慈善立法，加大執(zhí)法力度。我們呼吁立法部門加快我國(guó)慈善法的立法進(jìn)程。在慈善法未出臺(tái)之前，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)慈善規(guī)章，更重要的是要加大執(zhí)法力度，對(duì)那些打著慈善旗號(hào)謀取私利的組織和個(gè)人，要追究責(zé)任，違反刑法的要追究刑責(zé)，決不姑息遷就，更不能不了了之。

　　倡導(dǎo)大眾慈善，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德。我國(guó)素有“不以善小而不為”、守望相助、助人為樂(lè)的美德，在物質(zhì)化社會(huì)，物欲常常主導(dǎo)人們的行為，導(dǎo)致人情冷漠。我們應(yīng)該在全社會(huì)大力倡導(dǎo)能幫一點(diǎn)是一點(diǎn)，能救一個(gè)是一個(gè)的積沙成堆的慈善理念和行為。當(dāng)今，特別要倡導(dǎo)被宣傳了幾十年的雷鋒精神。雷鋒從小處入手，注重點(diǎn)滴助人的愛心善舉，激勵(lì)了幾代人，哺育了千千萬(wàn)萬(wàn)先進(jìn)模范，為中華民族樹立了一座精神豐碑。倡導(dǎo)雷鋒精神與倡導(dǎo)大眾參與的慈善行動(dòng)，將會(huì)使我國(guó)慈善事業(yè)扎根于億萬(wàn)民眾之中。大眾慈善將會(huì)使我國(guó)慈善事業(yè)擴(kuò)大參與，成為民眾的自覺行動(dòng)。

　　引進(jìn)現(xiàn)代慈善理念，推進(jìn)我國(guó)慈善事業(yè)現(xiàn)代化。傳統(tǒng)慈善除了救助手段方法外，在慈善理念和行善方式上與現(xiàn)代慈善都有不同。傳統(tǒng)慈善習(xí)慣于行善者親力親為，搞一對(duì)一的救扶，并且偏重于物質(zhì)生存條件的改善，現(xiàn)代慈善除此之外，還把精神慰藉和受助者內(nèi)在素質(zhì)的提高作為重要內(nèi)容，更注重于造血型幫救�，F(xiàn)代慈善組織應(yīng)是資助型發(fā)包慈善項(xiàng)目的組織，是募資和宣傳推廣慈善的平臺(tái)，做到籌錢的不花錢，花錢的不籌錢，所籌善款通過(guò)招標(biāo)，由合格的公益組織去實(shí)施項(xiàng)目，籌款組織完全成為一個(gè)項(xiàng)目策劃、監(jiān)管的組織。這樣，既減少操作風(fēng)險(xiǎn)，又能把主要精力集中在募款和項(xiàng)目策劃上。

　　規(guī)范慈善組織管理，提高其公信力。我國(guó)現(xiàn)有慈善組織基本上都有比較完善的內(nèi)部管理制度，但隨著慈善事業(yè)的發(fā)展和受助者、捐贈(zèng)者的需求，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改，增加新的內(nèi)容，使管理更加切合實(shí)際，更加規(guī)范有序。當(dāng)前，最迫切的是要加強(qiáng)慈善組織的透明度建設(shè)。透明度是公信力的基礎(chǔ)，也是慈善組織的生存基礎(chǔ)。透明度應(yīng)是全方位的，是從項(xiàng)目策劃、募款方案到捐贈(zèng)數(shù)目、救助標(biāo)準(zhǔn)到如何監(jiān)管等環(huán)節(jié)全透明。其中，對(duì)捐贈(zèng)人、捐款數(shù)目及其用途、使用效果等都要在指定的時(shí)間內(nèi)在網(wǎng)上公布，并向所有捐贈(zèng)人開出收據(jù)，不定期報(bào)告善款使用結(jié)果。（尚紹華 全國(guó)政協(xié)委員）