政策制定不能只管方向正確

　　“十一”長(zhǎng)假結(jié)束，假日期間，交通擁堵、景點(diǎn)人滿為患的消息幾乎沒(méi)有斷線。為人熟知的景點(diǎn)大都出現(xiàn)了嚴(yán)重超量接待游客的情況。游覽疲勞和相互摩擦隨之而來(lái)，華山游客被捅案某種程度上即為諸多復(fù)雜狀況的極端呈現(xiàn)。

　　扎堆旅游最容易聯(lián)系到“扎堆放假”，于是，不少人把景點(diǎn)游客爆滿歸咎于“平時(shí)沒(méi)時(shí)間玩”，修改集中休假制度的呼吁應(yīng)聲而起。不可否認(rèn)，游客過(guò)多確實(shí)與個(gè)人假日的高度重疊有關(guān)聯(lián)，完善假日制度、落實(shí)帶薪休假都是解決問(wèn)題的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。但此次黃金周的旅游高潮，更多地與國(guó)慶前的幾項(xiàng)利好政策有關(guān)。

　　首要利好當(dāng)屬全國(guó)范圍免收高速公路通行費(fèi)。由于初次推行，其最為直接的連鎖反應(yīng)便是自駕出行意愿的高漲，以及各大高速路段的“堵不堪言”。為了緩解擁堵，交通部臨時(shí)作出統(tǒng)一規(guī)定，自4日中午起，小客車(chē)過(guò)收費(fèi)站免持卡。一系列情況與應(yīng)對(duì)均表明，對(duì)于高速路免費(fèi)可能造成的局面，政府及公路運(yùn)營(yíng)方?jīng)]有充足的事前研判并做好相應(yīng)準(zhǔn)備。

　　實(shí)際上，回顧假日免收通行費(fèi)政策出臺(tái)到落實(shí)的整個(gè)過(guò)程，不難看到其中的艱難。大部分地方直至假日臨近，才正式出臺(tái)地方性實(shí)施方案，投射到具體實(shí)踐上，便是政策倉(cāng)促出臺(tái)引起的一些考慮不周、準(zhǔn)備不足。

　　雖然最終的結(jié)果是，小客車(chē)免通行費(fèi)政策得到全國(guó)范圍的貫徹，但未能避免地方政策出臺(tái)倉(cāng)促引致其他問(wèn)題。就取卡上高速會(huì)否影響通行效率，此前并不是沒(méi)有討論，不過(guò)，彼時(shí)問(wèn)題的核心集中在免通行費(fèi)的廣泛落實(shí)上。從中可看出，免費(fèi)初期的擁堵局面，不僅是簡(jiǎn)單的公眾政策反應(yīng)上的必然結(jié)果，它還與中央決策、企業(yè)落實(shí)間的銜接順暢程度有關(guān)。在這個(gè)里面，我們看到了博弈的存在，可中央政策的權(quán)威性早已決定了博弈的結(jié)果，博弈空間不大，勉強(qiáng)遲緩、不甚周到的政策推行取代了博弈期望的雙贏或多贏，一些地方政府和公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)不情不愿的落實(shí)政策，最終導(dǎo)致對(duì)車(chē)流井噴預(yù)期不足，缺少應(yīng)對(duì)。

　　在另一利好政策——降低景區(qū)票價(jià)上，其實(shí)也有類(lèi)似問(wèn)題。直到中秋前一兩天，一些地方的降價(jià)政策才出臺(tái)，降價(jià)景區(qū)名單已經(jīng)通過(guò)媒體公布，有的景區(qū)還“沒(méi)有接到通知”。于是，“摻水”降價(jià)、隱性收費(fèi)、熱門(mén)景點(diǎn)票價(jià)不降反升等現(xiàn)象不在少數(shù)。

　　必須承認(rèn)，無(wú)論是假日高速公路免費(fèi)，還是景區(qū)降低票價(jià)政策，都有著極強(qiáng)的公共利益正當(dāng)性，這是一個(gè)向福利國(guó)家轉(zhuǎn)型的國(guó)家考慮諸多事宜的應(yīng)有出發(fā)點(diǎn)。然而，政策出臺(tái)簡(jiǎn)單倉(cāng)促，缺少充分公開(kāi)博弈所呈現(xiàn)的問(wèn)題，無(wú)疑也是一次提醒，具有道義正當(dāng)性，并不預(yù)示著政策的必然合理性，也不代表政策一定會(huì)有良好的效果。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，社會(huì)現(xiàn)實(shí)是利益分散，任何改革舉措或政策必然牽涉各方，需要充分認(rèn)識(shí)其復(fù)雜性、充分博弈取得共識(shí)，推行落實(shí)才可能取得良好效果。僅僅站在理念和道德制高點(diǎn)，草率行事反而會(huì)與良好初衷背道而馳。