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2011年年底,長沙市的電話公示活動(dòng)曾在全國引起廣泛關(guān)注并頗受好評,此舉在給領(lǐng)導(dǎo)干部提供密切群眾關(guān)系嶄新通道的同時(shí),也為廣大群眾隨時(shí)反映情況創(chuàng)造了條件。但是,近日媒體爆料說,公示的電話接聽率低,有的領(lǐng)導(dǎo)甚至直接說:打錯(cuò)了(6月16日中國廣播網(wǎng))!
這幾年,公開領(lǐng)導(dǎo)電話似乎成了地方善政的通則。從制度設(shè)計(jì)上說,公開當(dāng)然是初衷良好:一來密切干群關(guān)系,傾聽民情民意,溝通權(quán)力與權(quán)利;二來也是體現(xiàn)代議制國家權(quán)力來源的邏輯,改變“官本位”思維,有利于為官者放低身段。因此,不少論者搬出國際慣例來證明中國官員公開電話或郵箱的程序正義。
但從實(shí)際操作來看,往往是“一陣風(fēng)”,或者“雷聲大雨點(diǎn)小”。于是,輿論情緒洶涌,說領(lǐng)導(dǎo)要曬電話、更要曬誠意,就差單設(shè)“政治課”來諄諄教誨。這些道理,看起來道貌岸然,實(shí)屬站著說話不腰疼。以例為政:山東菏澤市公布領(lǐng)導(dǎo)電話后,僅2010年全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部共接聽的市民來電,就多達(dá)153825個(gè)。為什么數(shù)量這么多,菏澤某官員分析原因時(shí)認(rèn)為,“找局長和找科長不一樣”。于是問題就來了,如果本該宏觀決策的領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)個(gè)成了微觀事物的“知心熱線”,這不僅代償了“12345”等職能熱線的功用,更大的疑問在于:他還有多少時(shí)間忙于本職工作?
領(lǐng)導(dǎo)電話公開,看起來很美,但要真正“盡如人意”,離不開三個(gè)前提:一是渠道建設(shè)完善且完備,民眾的訴求不至于一窩蜂地涌到“領(lǐng)導(dǎo)熱線”上去;二是除了公開電話、明確領(lǐng)導(dǎo)的義務(wù),也要公平公允地主張領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)益,譬如該接怎樣的熱線、哪些時(shí)間可以撥打等,不然,24小時(shí)要求領(lǐng)導(dǎo)不眠不休、或者365天情緒飽滿應(yīng)對民意訴求,這本身就有點(diǎn)不可思議;三者,公開電話之后,還要擬定好可操作的游戲規(guī)則,譬如開會(huì)時(shí)怎么辦、休息時(shí)如何處理等,如果“公開”僅僅到號碼為止,接不接電話、怎么接電話,自然只能是仰仗官員不甚靠譜的道德自覺了。
更大的擔(dān)心在于:如果權(quán)力的責(zé)任體系不夠明確,該解決問題的部門不能解決問題,而不該直接插手的長官意志直接僭越法定程序,一旦“大領(lǐng)導(dǎo)能直接解決大問題”成為篤定的價(jià)值取向,那么,公開領(lǐng)導(dǎo)電話這回事,遲早要淪為“青天意識”的現(xiàn)代傳奇——而那些被公開的“神秘號碼”,不過是為民眾提供了一個(gè)“攔轎喊冤”的機(jī)會(huì)而已。
領(lǐng)導(dǎo)電話號碼上的糾結(jié),就像政府官網(wǎng)上的蜘蛛網(wǎng)一樣,只有權(quán)力上的秩序與倫理清爽起來,這些監(jiān)督類、作為類的顯性事物,才會(huì)少些悖謬、多些合情合理。(鄧海建)