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以開門立法化解《環(huán)保法》的尷尬

2010年06月17日 09:18:00  來源:新京報
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  節(jié)能、減排、低碳、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)補償、區(qū)域限批……這些于媒體上頻頻出現(xiàn)的關(guān)鍵詞,顯示出環(huán)保意識已進入了主流輿論并日益影響越來越多的公眾。然而,對正行走在建設(shè)法治國家大道上的中國而言,卻面臨著《環(huán)境保護法》被基本架空的尷尬。

  就立法現(xiàn)狀而言,環(huán)保立法并不環(huán)!,F(xiàn)行《環(huán)境保護法》系1979年制定,而距今最近的一次修訂要追溯到1989年。21年過去了,環(huán)保事業(yè)在中國的發(fā)展可謂一日千里,若立法仍在原地踏步,如何能適應(yīng)新形勢的需要?

  正是在這種“形勢比人強”的現(xiàn)實下,遲遲無法進入修訂審議程序的《環(huán)境保護法》被悄然擱置,包含環(huán)保內(nèi)容的單行法與相關(guān)法搶先一步或幾步,走在了前面。

  6月15日《中國經(jīng)濟周刊》披露:自1989年以來,全國人大常委會先后制定了近30部關(guān)乎環(huán)境與資源保護的單行法及相關(guān)法,如《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《森林法》、《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》、《海洋環(huán)境保護法》等。這些單行法與相關(guān)法,很大程度上已覆蓋、完善了《環(huán)境保護法》中的條款。

  比如,《環(huán)境保護法》關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境影響評價的第13條、關(guān)于防治土地沙化和水土保持的第20條,這些條款的內(nèi)容分別被《環(huán)境影響評價法》、《防沙治沙法》、《海洋環(huán)境保護法》等法律做了詳細規(guī)定。更嚴重的是,還有一些條文與《環(huán)境保護法》存在“沖突”。

  由此,根據(jù)“新法優(yōu)于舊法”的一般原則,《環(huán)境保護法》中的不少條款實則已失去了法律效力。立法機構(gòu)顯然并未對這一現(xiàn)狀視而不見,全國人大曾在2002年至2008年間,不間斷地建議修改《環(huán)境保護法》。但是,修法未成功的原因,還是部門權(quán)力紛爭太大。

[責(zé)任編輯:栗琰]

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