界定公益是事業(yè)單位改革第一步

　　事業(yè)單位分類改革全國(guó)性的整體改革部署時(shí)間表已確定。這項(xiàng)涉及包括離退休人員在內(nèi)的4000萬(wàn)“事業(yè)人”的改革，終于正式開(kāi)閘（4月10日《重慶晚報(bào)》）。

　　事業(yè)單位改革的呼聲、探討與嘗試由來(lái)已久。我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分、機(jī)制不活。本應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相同步的公益服務(wù)相對(duì)落后，資源配置不合理和效率不高的矛盾早已凸顯。而有的事業(yè)單位對(duì)部門利益和個(gè)人利益的追求，偏離了公共服務(wù)這一基本價(jià)值取向，廣為公眾詬病。可以說(shuō)，事業(yè)單位不進(jìn)行徹底的體制性改革，將嚴(yán)重影響發(fā)展大業(yè)，成為社會(huì)公平與和諧的一大障礙。

　　此次改革部署根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位劃分為兩類。承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益一類。承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利性醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益二類。改革對(duì)公益服務(wù)情有獨(dú)鐘，將其單列出來(lái)，這是個(gè)很好的開(kāi)端。但是，一要防止公益服務(wù)單位確定以后，“鐵飯碗”依舊；二要防止已經(jīng)在某些系統(tǒng)和單位形成的部門利益和個(gè)人利益格局紋絲不動(dòng)，甚至有可能出現(xiàn)公益服務(wù)部門擴(kuò)大化，“權(quán)力福利”躲進(jìn)“避風(fēng)港”，改革就會(huì)流于換湯不換藥。

　　事業(yè)單位“摘官帽”、取消行政級(jí)別，這是必須的。當(dāng)然更重要的是下放權(quán)力，將事權(quán)與人權(quán)、財(cái)權(quán)以及管理權(quán)實(shí)現(xiàn)有效融合。實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)職能的最大化，就要讓公共服務(wù)部門享有充分的自主權(quán)，建立法人治理結(jié)構(gòu)，探索經(jīng)理人制度。要讓事業(yè)單位法人擁有更多決策管理權(quán)和事業(yè)發(fā)展權(quán)，就要由行政任用向平等人事主體轉(zhuǎn)變，由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變。按需設(shè)崗，競(jìng)聘上崗，以崗定薪，合同管理，形成良性的“鲇魚效應(yīng)”。唯此，才能使公共服務(wù)在脫胎換骨中煥發(fā)生機(jī)與活力，為改革發(fā)展與社會(huì)建設(shè)增添新的動(dòng)力。（梁江濤）