建房不配套，保障打折扣

時間:2011-07-04 13:33　　　來源：齊魯晚報

　　按照中央有關部門的規(guī)劃，我國將在今年開工建設1000萬套保障性住房，“十二五”期間完成3600萬套的建設任務，基本形成“市場歸市場、保障歸保障”的住房“雙軌制”新格局。然而，有關專家擔心，這種新格局可能造成一道加劇貧富分化的分水嶺，使得“雙軌制”病變?yōu)椤案蝗藚^(qū)歸富人，貧民區(qū)歸貧民”。(據(jù)《瞭望新聞周刊》報道)

　　專家們的擔心并非危言聳聽，此前已有相關報道表明，隨著國家建設保障房的力度加大，巨量保障房正在成為低端住宅的主角，而商品房市場則出現(xiàn)豪宅化的趨勢。與此相伴生的是，保障房在交通出行、醫(yī)療保障、教育等方面的配套公共服務嚴重“欠債”，成為住房問題的矛盾多發(fā)區(qū)。

　　保障房體系建設為社會安定提供兜底保證，既是房地產市場回歸理性的有力支撐，又是城市經濟保持活力的基石。按照理想的制度設計，將市場和保障進行有效區(qū)分，是夯實民生基礎的有力舉措。但目前出現(xiàn)的保障房亂象表明，有關部門必須盡快采取有效手段遏制住房“雙軌制”病變的趨勢。

　　面對保障房建設的剛性任務，不少地方都出現(xiàn)了地方政府“只管建房不管配套”的新問題，這不僅與有關部門的初衷相悖，而且在客觀上加大了低收入人群的生活成本。這種局面的出現(xiàn)，主要原因是地方財政在保障房建設過程中缺乏充足的財力支撐———據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部此前測算，完成保障房建設目標的年度資金投入約為1.4萬億元，其中1030億元由中央財政預算撥付，剩下1.3萬億元的資金缺口則由地方政府籌資。

　　但是，由于保障房的預期利潤率很低，很難吸引民間資本參與其中———前不久，住建部發(fā)布的首份房企社會責任報告顯示，中國房企百強中有七成未參與保障房建設。巨額的資金缺口直接影響了保障房建設的開工率，截至今年5月底，我國保障房建設的整體開工率仍然較低，東部一些城市的保障房開工率不足三成。開工率低意味著有可能完不成中央布置的任務量，在這樣的背景之下，很多地方政府根本無暇顧及配套公共服務設施和后續(xù)服務的“欠賬”，只能在客觀上任由保障房成為弱勢群體的“傷心房”，進而加劇住房兩極分化趨勢。

　　要解決資金缺口問題，不能完全將壓力轉嫁給地方政府，中央有關部門也應該創(chuàng)造條件進一步創(chuàng)新融資機制，吸引社會資金廣泛參與。具體來說，一方面要加大社保資金投入，拓寬資金來源；另一方面，要通過稅費減免等優(yōu)惠政策，增加企業(yè)的盈利預期，鼓勵更多的企業(yè)參與保障房建設。

　　當然，我們也不否認，保障房建設對商品房需求會形成一定沖擊，囿于土地財政的慣性思維，一些地方政府可能會或多或少地有抵觸情緒。因此，中央有關部門在助力地方政府解決資金短缺帶來的“建設瓶頸”的同時，也要對地方政府建設保障房的工作制定剛性的制約機制。例如，不妨將保障房的配套公共服務建設納入地方政府的考核體系，在信息公開的基礎上，對不能達標的地方政府進行必要的行政問責。

　　必須意識到，構建住房“雙軌制”的積極意義，在于彌補政府自1998年房改啟動以來在住房保障方面的“短腿”。這項聲勢浩大的民生工程，難度前所未有，需要有關各方開動腦筋，對保障房建設工程中出現(xiàn)的問題各個擊破，保障良性的制度設計不會偏離既有軌道。（湯嘉琛） 

編輯:張潔