7月11日,審計署公布去年“三公”經(jīng)費預決算和今年“三公”經(jīng)費預算,數(shù)據(jù)顯示,去年“三公”決算數(shù)為2488.79萬元,其中公務用車購置及運行費1229.65萬元,平均每輛車運行維護費用5.41萬元。令人滿意的是,其2010年“三公”決算數(shù)據(jù)很詳實,納稅人的錢的去向比較明晰。
審計署“三公”支出是否適當,自然大有可議之處,但從有關“三公”支出議程來說,目前優(yōu)先的議程顯然是“公開”。先有公開,然后才有公論,然后才會有監(jiān)督跟進。目前,中央“三公”支出只有財政部公布的94.3億元這么一個總額,又是教育部、科技部、國家文物局等少數(shù)幾個部門公布的各自總額,數(shù)字高度概括,“群眾不明真相”。公開既是潮流,又顯然是難點,大有文章可做。
大部分中央部門逾越公開的大限,至今還不公開“三公”開支,顯然是政治傳統(tǒng)在起作用。當官的怎么支用公帑,一向是“肉食者”作主,黎庶從來不得與聞,F(xiàn)在要有關部門走到“反傳統(tǒng)”的路子上去,當然不會馬到成功。不當出頭鳥,不為天下先,是中國人的傳統(tǒng)智慧,也是很多為官者的“官箴”。多數(shù)部門不公開,未必是完全拒絕公開,其真相不過是先觀望,再作打算。公開遲了,又不會受到懲罰,則何樂而不向后拖延?
那些已經(jīng)公開的,光說個總數(shù),既沒有歷史的參照,也沒有橫向的比較,讓人不知其中深淺。看著數(shù)字生氣的人肯定不少,但稍為理智的人,就不敢隨便表態(tài)。平常大家都在說,中國的“三公”消費驚人,有的學者甚至指其每年超數(shù)千億元之巨,F(xiàn)在財政部公開2010年“三公”決算,中央部委開支不足百億元,這倒是叫很多人不知道說什么好。但我們的“三公”消費真的已經(jīng)“適度合理”,到了老百姓無話可說的地步?人們無話可說,首先是不知內(nèi)情,自然不敢率爾而言。
公開“三公”開支,是政府信息公開的一個方面,它是現(xiàn)代政治生活中才有的一個現(xiàn)象。在封建專制時代,壓根兒沒有衙門公開“三公”消費之說,老百姓無知情權,衙門無公開義務。現(xiàn)代政府公開預算,本質(zhì)是回應民意,接受納稅人對政府花錢的監(jiān)督問責。既然要公開,就要讓民眾真正知情,并且感到滿意,足以按圖索驥地對政府財政預算及其執(zhí)行情況實施監(jiān)督。公開的標準,是讓民眾完全知情,實際上就是民眾與政府共享相關信息,這是現(xiàn)代民主政治的必然結果。
光公布幾個“三公”開支的數(shù)字,有公開之名,無公開之實。民眾想要的“公開”,是現(xiàn)代政治生活中的公開,本質(zhì)就是讓民眾與政府共享可以共享的信息,“三公”消費顯然是一種可以社會共享的信息,不是什么“國家秘密”。徹底公開,足以讓人民群眾開展公論,這是公開的本義。當然,拒絕公開詳細的“三公”消費信息,老百姓也拿他們沒轍。但這在道義上立不住,也是逆潮流而動。
審計署的公開,以一種標準的姿勢完成了公開“三公”支出的第一階段任務,從而給其他部委的相關工作樹立了標桿。民眾并不一概排斥“三公”開支,合理的“三公”開支沒人苛求,而擠掉不合理的開支乃歷史大勢所趨,任何有良知的人不會螳螂擋臂。不要說不知道如何公開,有關部門如果真不會的話,不妨跟在審計署后面學。