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北京能否成為事業(yè)單位改革的“樣板間”

時(shí)間:2011-08-29 10:50   來源:人民網(wǎng)

  需要清理規(guī)范類、行政管理類、公益類、生產(chǎn)經(jīng)營類、暫無法確定類別的混合類……面對歸并本單位業(yè)務(wù)性質(zhì)的表格,北京很多事業(yè)單位肯定難以下筆。

  在凍結(jié)總量和編制之后,北京打響分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的“第一戰(zhàn)”,:啟動全市范圍的事業(yè)單位清理規(guī)范工作,機(jī)構(gòu)設(shè)置和實(shí)際運(yùn)行有問題的單位將被撤銷或整合,預(yù)計(jì)明年2月底前基本完成。北京的這一舉措,也意味著其事業(yè)單位的改革,走在了全國的前列。

  事業(yè)單位的改革,在某種程度上說比國有企業(yè)還難。這一具有中國特色的組織類型,是從計(jì)劃體制傳承而來,一些本該交給政府、或者放給市場的職能,卻由它們代行,功能龐雜,性質(zhì)也相當(dāng)復(fù)雜。很多單位還在很大程度上承擔(dān)著為管理部門“創(chuàng)收”的實(shí)際作用,管理體制、財(cái)務(wù)狀況以及背后的利益糾葛,更難以厘清。

  可以說,這一改革肯定是個(gè)“精細(xì)活”。即使北京按其業(yè)務(wù)性質(zhì)劃分成四類,但相信如果由事業(yè)單位自己選擇,絕對不會認(rèn)為自己是“需要清理規(guī)范類”,大多或許會在“暫無法確定類別的混合類”劃上小勾。即使是事業(yè)單位內(nèi)部,恐怕也需要分清不同崗位的類別、性質(zhì),更何況是單位本身。

  也正因此,“權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力”的改革目標(biāo)早已確定,但卻一直未能得到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。即使是事業(yè)單位內(nèi)部管理體制的改革,也同樣舉步維艱。事業(yè)單位的績效工資改革就是如此,2009年已劃定了三步走的路線圖,要在2010年全面鋪開,但到現(xiàn)在,也還僅僅落實(shí)了“在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施”的第一步。

  關(guān)于事業(yè)單位的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障問題,同樣如此。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革,早在2009年1月已在5省份啟動試點(diǎn),當(dāng)時(shí)就激起的很大波浪,也預(yù)示著到這一改革到現(xiàn)在仍處于試點(diǎn)階段的艱難路徑,即使是5個(gè)試點(diǎn)省份,到現(xiàn)在實(shí)施方案也還尚未公布。

  在這樣的背景之下,北京的事業(yè)單位改革讓人期待。雖然這一萬個(gè)單位,只是126萬事業(yè)單位中的少數(shù),但作為離決策中心最近的省級行政區(qū),作為“首善之區(qū)”,率先啟動這一改革,無疑具有重要的象征意義。北京的事業(yè)單位去年已實(shí)行全員招聘;2006年年底曾有將市社會福利事務(wù)管理中心與民政局剝離的“妙筆”。在這樣的基礎(chǔ)上,再加上改革合理而強(qiáng)大的“頂層設(shè)計(jì)”,期待能順利推動。

  實(shí)際上,在不同層級、不同領(lǐng)域,事業(yè)單位改革也在不斷進(jìn)行。廣東從2010年起,已在全省6萬多個(gè)事業(yè)單位開展了崗位設(shè)置和崗位聘用的改革,175萬“事業(yè)人員”成為“合同用人”。河南也在2010年拿出了事業(yè)單位的改革方案,“兩百萬人摘‘官帽’”的報(bào)道曾奪人眼球。今年7月的一次新聞發(fā)布會上,人保部表示,事業(yè)單位的工資制度、人事制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,都在推進(jìn)中?梢哉f,事業(yè)單位的改革,已經(jīng)是弦上之箭。

  對事業(yè)單位而言,改革是環(huán)環(huán)相扣、處處相連的系統(tǒng)工程;對于整體的改革事業(yè)而言,事業(yè)單位改革也是牽一發(fā)而動全身,有著全局意義。期待北京的破冰之舉,能夠“但開風(fēng)氣”,為事業(yè)單位改革在更大范圍內(nèi)鋪開,裝修出一個(gè)讓人民滿意的“樣板間”。

編輯:張潔

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