強(qiáng)制企業(yè)社保不可忽視政府責(zé)任

　　11月15日，人保部就《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定（草案）》征求意見(jiàn)。根據(jù)草案，企業(yè)繳納險(xiǎn)種從養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)險(xiǎn)三項(xiàng)擴(kuò)至五項(xiàng)，新增工傷和生育險(xiǎn)。企業(yè)未按時(shí)繳納，可由企業(yè)銀行賬戶劃撥或拍賣(mài)企業(yè)資產(chǎn)強(qiáng)制征繳。（《新京報(bào)》11月16日）

　　單純從社會(huì)保障本身來(lái)看，其積極價(jià)值和意義當(dāng)然很明顯。正如由專家指出的，“意義在于增強(qiáng)了非公有企業(yè)職工、小企業(yè)職工及農(nóng)民工的保障”。

　　但是，從社保負(fù)擔(dān)的角度看，這一做法顯然又不是沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)的。一方面，它可能再次加重企業(yè)尤其是那些中小民營(yíng)企業(yè)的“稅負(fù)痛苦”程度，據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》日前的調(diào)查報(bào)道，目前我國(guó)中小企業(yè)繳納的各種稅費(fèi)以及“隱性”負(fù)擔(dān)，普遍超過(guò)大企業(yè)，“實(shí)際稅負(fù)已超過(guò)30%”。“企業(yè)如果只有25%的利潤(rùn)，相當(dāng)于一年白干”。這樣一種企業(yè)稅負(fù)背景下，再增加稅負(fù)性質(zhì)的社保項(xiàng)目繳費(fèi)，無(wú)疑會(huì)讓企業(yè)特別是中小企業(yè)的稅負(fù)雪上加霜。

　　另一方面，新增企業(yè)強(qiáng)制繳納工傷和生育險(xiǎn)，對(duì)于企業(yè)職工來(lái)說(shuō)，同樣也有加重其負(fù)擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。雖然，表面上看，新增的工傷和生育險(xiǎn)均由企業(yè)繳納，但最終的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)實(shí)際上還是會(huì)落到企業(yè)職工頭上，所謂“羊毛出在羊身上”。而眾所周知，目前我國(guó)職工的社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)早已十分沉重。據(jù)清華大學(xué)教授白重恩研究，中國(guó)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)法定繳費(fèi)之和相當(dāng)于工資水平的40%，甚至50%，這一比例超過(guò)了世界上絕大多數(shù)國(guó)家。

　　那么，如何在提升社會(huì)保險(xiǎn)保障程度的同時(shí)，又能盡可能地降低、避免上述這些可能帶來(lái)的社保負(fù)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)呢？出路顯然只能是：強(qiáng)化政府之于社會(huì)保險(xiǎn)的保障責(zé)任。一方面，在增加企業(yè)繳納工傷和生育險(xiǎn)的同時(shí)，政府應(yīng)降低這兩項(xiàng)社保的繳費(fèi)費(fèi)率，進(jìn)一步，還可同樣降低目前既有的其他三項(xiàng)社保的費(fèi)率——將高達(dá)工資40%乃至50%的畸重社保負(fù)擔(dān)徹底降下來(lái)。另一方面，讓政府公共財(cái)政為由此減少的社保收入兜底，將政府公共投入作為社會(huì)保險(xiǎn)的重要資金來(lái)源。

　　數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)各級(jí)政府的社保支出僅占全部財(cái)政支出的10%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家的這一比例普遍都在30%以上。而與此同時(shí)，近年來(lái)，我國(guó)政府財(cái)政收入?yún)s一直以超過(guò)GDP和居民收入數(shù)倍的增速迅猛增長(zhǎng)，如今年前10個(gè)月全國(guó)財(cái)政收入90851.68億元，超過(guò)去年全年，增長(zhǎng)28.1%。另外，國(guó)企利潤(rùn)也十分可觀，1~10月全國(guó)國(guó)企累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)16263.4億元，同比增長(zhǎng)44.8%。這意味著，政府大幅增加社保投入，不僅完全必要，而且也完全可能——或者直接增加公共財(cái)政預(yù)算內(nèi)的社保投入，或者通過(guò)加大國(guó)企分紅比例，將國(guó)企利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為社會(huì)基金。

　　此外也要看到，除了總體投入不足之外，目前我國(guó)政府之于社會(huì)保險(xiǎn)的保障責(zé)任，還存在一個(gè)十分畸形的不公平保障問(wèn)題。公務(wù)員等體制內(nèi)職業(yè)群體并沒(méi)有完整充分納入到五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)中來(lái)，如公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)就完全游離于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之外，由國(guó)家財(cái)政另起爐灶全額保障。在這種背景下，一方面強(qiáng)制企業(yè)增加社保繳費(fèi)責(zé)任，另一方面，又不強(qiáng)制增加政府之于全民的社保繳費(fèi)責(zé)任、單單只須為公務(wù)員的社保兜底，顯然既缺乏應(yīng)有的公平說(shuō)服力，也無(wú)助于均衡社保負(fù)擔(dān)和提升社會(huì)保障水平。