“未聽取意見不審議”須硬約束

　　日前，國務(wù)院法制辦主任宋大涵表示，起草法律、法規(guī)草案擬設(shè)定行政強(qiáng)制的，應(yīng)認(rèn)真調(diào)查研究，采取聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見，未經(jīng)聽取意見不能提請制定機(jī)關(guān)審議。（11月20日新華網(wǎng)）

　　一句“未經(jīng)聽取意見，不能提請制定機(jī)關(guān)審議”，擊中了當(dāng)下一些地方規(guī)制和決策的要害。

　　從形形色色的亂收費(fèi)，到某個污染工程的落戶，再到地方的拆遷，公眾的生活中充斥著這種“未聽取意見就強(qiáng)制實(shí)施”的現(xiàn)象。

　　讓聽證成為進(jìn)入審議程序必經(jīng)的過程，是基本的立法常識。規(guī)制和立法，如果未經(jīng)利益相關(guān)者的博弈，未充分聽取利益相關(guān)者的意見，是根本不能納入審議程序的。可這樣必經(jīng)的過程，常常被故意繞過去了。未聽取意見，不能提請審議——將這樣的立法程序明晰化，有利于立法聽證的制度化和陽光化。

　　可是，這樣的規(guī)定亟須細(xì)化和規(guī)范化，而不能僅是籠統(tǒng)描述。比如，對“聽取意見”的標(biāo)準(zhǔn)和方式就必須嚴(yán)格規(guī)范，否則偽聽證、偽民意之類會大行其道。曾引發(fā)輿論激烈反對的車船稅法草案，在提交審議前也聽取了“民意”�？墒�，正如后來有人大常委批評的，草案征求了中央部委、地方政府和相關(guān)行業(yè)的意見，但是沒有認(rèn)真聽取廣大消費(fèi)者和車主的意見。顯然是一種選擇性地“聽取民意”，只聽取那些“自己想聽的民意”，而不是尊重每個利益相關(guān)者的聲音。

　　除此之外，比“選擇性”聽民意問題更大的是偽聽證，用文字游戲“左右”民意，根本未經(jīng)聽證，然后造出一個“多少民眾支持，多少民眾反對”的統(tǒng)計(jì)。或者，即使開辟了民意表達(dá)通道，但最終的數(shù)字卻是由官方操縱的——雖然多數(shù)民意反對取消黃金周的改革方案，但最終的調(diào)查結(jié)果卻顯示多數(shù)人支持；每一次輿論都激烈反對水價(jià)上調(diào)，可各地聽證卻往往顯示“一致同意通過”。抑或是在調(diào)查表上進(jìn)行“操作”，設(shè)定選項(xiàng)時(shí)做手腳讓公眾無法真實(shí)表達(dá)，比如幸福感的調(diào)查，你是“滿意”還是“非常滿意”，根本沒有“不滿意”的選項(xiàng)。

　　說白了，不怕相關(guān)部門不聽取民意，就怕偽裝出聽取的樣子，實(shí)際上卻一意孤行。