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副縣長的“表功”恰恰說明了監(jiān)管漏洞

2012年04月18日 10:02:00  來源:揚子晚報
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  毒膠囊事發(fā)地之一的河北阜城副縣長回應主持人白巖松提問時,滔滔不絕介紹了當?shù)卣^去數(shù)年在此方面的工作成績。白巖松問,為什么做了這么多,事情還發(fā)生得這么嚴重?(4月17日《新聞1+1》)。

  盡管網(wǎng)上對副縣長回應“毒膠囊”時談功績充滿譏諷,但我們?nèi)韵嘈牛f的“功績”有一定的真實性,針對制售“毒膠囊”的耗子,當?shù)夭皇菦]有抓耗子的貓,但顯然不是善于威懾和撲住老鼠的好貓。

  從副縣長“談功績”中不難看出他們管理上的缺點,因為這些缺點在當前一些地方政府社會管理中并不少見,所以,要反思和糾正的就不是阜城一地了。

  缺點之一是過于偏重突擊執(zhí)法。早在2004年,阜城縣制售“毒膠囊”就被媒體曝光,當?shù)卣归_了為期三個月的集中治理整頓,當時就稱“有效地監(jiān)控了明膠生產(chǎn)銷售行為”。

  目前,類似于這種突擊式的執(zhí)法不少,如“十日集中整頓”、“百日專項治理”等。鑒于我們現(xiàn)在的法制還不健全、執(zhí)法力量不足和群眾的法律意識比較薄弱等現(xiàn)狀,開展一些突擊式執(zhí)法,也是必要的。但突擊式執(zhí)法的缺點不少,如大多是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”;只求“見效”快,不管“療效”長;由于一時“突擊”,就難保更多時候不留下巨大的監(jiān)管“真空”。

  缺點之二是不協(xié)調(diào)的分段監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法。每次在發(fā)生“毒××”等生產(chǎn)源頭、制作過程和銷售終端相互“追責”的背后,我們都會看到在安全上的監(jiān)管漏洞不少。比如,一種食品到消費者口中要經(jīng)過長長的環(huán)節(jié),如種植生產(chǎn)、加工制作、包裝運輸和終端銷售等,哪一個環(huán)節(jié)出問題,都會危及到消費者的健康和安全。我國目前食品安全管理體制是“分段管理”,由農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、食品、衛(wèi)生、工商和商業(yè)等部門“分段監(jiān)管”,近年來,各部門雖有合作,但并非環(huán)環(huán)相扣,因此而造成的監(jiān)管漏洞仍不鮮見。再說“毒膠囊”,我們從副縣長話中就得知,有“有工商、質(zhì)監(jiān)、公安、環(huán)保等部門參與”,可“毒膠囊”制售卻依然“很紅火”。

  實際上,缺點一和二是相連的。突擊執(zhí)法折射出一些部門在觀念和能力上都缺乏天長日久的“執(zhí)法必嚴”,還不能適應或習慣于法治社會的常態(tài)執(zhí)法。多部門的聯(lián)合行動則暴露出平時執(zhí)法部門間銜接不夠,“各管一段”。甚至,分工變成了分家,誰都有責變成了誰都無責,事到臨頭,問題成堆,只有靠更高權威部門來號召和組織“突擊”、“沖鋒”。

  近年來,“地溝油”和“毒膠囊”此類違法亂紀現(xiàn)象為何屢禁不止?在每一次大張旗鼓的突擊“行動”后為何又很快死灰復燃?一個重要原因是缺乏常態(tài)下、統(tǒng)一布置和職責分明的法規(guī)監(jiān)管。有報道說,違法分子一見“多部門突擊執(zhí)法”就樂了,他們憑經(jīng)驗知道,躲一躲風頭就過去了,而且逃脫的空當真的很多。連“老鼠”都摸清了“貓”“勤懶不均”和“各管一段”的規(guī)律,這是不是有些黑色幽默?

[責任編輯:樊玉嬌]

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