2010年底,因老家房屋在未簽拆遷協(xié)議的情況下被拆,清華大學(xué)法學(xué)博士王進文致信濰坊市長,而后這封公開信在網(wǎng)上廣泛流傳。今年3月,山東省認定他家所在區(qū)域征地合法決定的裁決被國務(wù)院撤銷。但此時,被拆掉的老屋所在地,超過20層的在建高樓已經(jīng)矗立(4月24日《京華時報》)!
清華大學(xué)法學(xué)博士之前與地方強拆行為的“戰(zhàn)斗”曾引起廣泛關(guān)注。盡管由于“清華大學(xué)法學(xué)博士”這樣的特殊身份獲得輿論格外關(guān)注和支持,但依然沒有改變自家房屋被強拆的命運。如今,這份蓋著國務(wù)院大印的行政復(fù)議裁決書,讓這位法學(xué)博士以及類似的中國拆遷戶們內(nèi)心有了些許欣慰!
雖然《國有土地上房屋征收與補償條例》自2011年1月21日起已經(jīng)實施,相關(guān)部門也三令五申禁止強拆,但依然難以有效遏制強拆,拆遷悲劇至今沒有停止。清華博士的努力,促使國務(wù)院法制辦推翻了山東省政府認為征地合法的決定,顯然,省政府裁決被撤銷對于頻繁上演的強拆、“血拆”事件具有多種現(xiàn)實意義!
誠如律師所言,“從未遇到過國務(wù)院裁定撤銷省級政府決定的案例”。這一紙行政復(fù)議裁決書,警示所有地方政府慎重對待公民提出的關(guān)于拆遷問題的行政復(fù)議!
也就是說,如果省級政府做不到公正裁決,就有可能被國務(wù)院有關(guān)部門糾錯。而國務(wù)院一旦糾錯,就會讓省級政府很沒有面子,讓省級政府的裁決顯得草率。更重要的是,省政府裁決被撤銷顯示出中央對待強拆的一種堅定態(tài)度!
從立法遏制強拆到三令五申禁止強拆,可以說,中央對待強拆的態(tài)度是一貫的,是鮮明的。筆者以為,國務(wù)院法制辦撤銷山東省政府的裁決,不只是因為山東省的裁決“主要事實的審查存在遺漏”,而且也是想告訴所有的地方政府,每一級政府都有責任杜絕強拆,都有責任保障公民的相關(guān)權(quán)益。
然而,無論是從法學(xué)博士的維權(quán)經(jīng)過來看,還是從法制辦的回復(fù)情況來看,讓人遺憾的地方尚且存在。盡管山東省政府裁決被撤銷,但國務(wù)院法制辦并沒有回答山東省政府究竟遺漏了哪些主要事實,更沒有追究相關(guān)人的責任。如果法制辦的裁決書表述更具體,相信對山東省政府重新處理更有指導(dǎo)性,對公眾也能起到普法作用!
而且,山東省政府裁決被撤銷,即使重新處理時公平公正,也無法讓已經(jīng)被拆掉的房屋恢復(fù)原狀。也就是說,盡管公民向國務(wù)院法制辦申請行政復(fù)議是維權(quán)的一個可行路徑,但卻是在事后,而不是在房屋被強拆之前。如今,房屋已經(jīng)被拆,高樓已經(jīng)矗立,地方政府重新處理并不著急,而拆遷戶顯然等不起!
從這位法學(xué)博士的維權(quán)經(jīng)過來看,拆遷戶們的維權(quán)之路太曲折,維權(quán)成本太高,這讓人們對拆遷戶們未來的權(quán)益保障難免產(chǎn)生憂慮。從報道來看,這位法學(xué)博士是在走投無路的情況下向國務(wù)院法制辦申請行政復(fù)議,在致信濰坊市長之前,這位法學(xué)博士幾乎走遍了所有的法律程序,仍然難以阻止房屋被強拆;后來又提起5起訴訟,4起官司“石沉大!。無疑,維權(quán)成本之高、效果之差,讓人難以接受。法學(xué)博士尚且如此,那些維權(quán)知識欠缺、維權(quán)路徑不暢的老百姓,維權(quán)成本和結(jié)果可想而知。
透過這一事件,公眾看到了中央對于遏制強拆的堅定態(tài)度。同時,這也告訴我們,公民在維護自身合法權(quán)益的過程中必須理性,依法進行!