近日召開的“中國(guó)政府信息公開年度會(huì)議”上,北大公眾參與研究與支持中心王錫鋅直指《政府信息公開條例》實(shí)施4周年“雷聲大雨點(diǎn)小”,各地、各部門落實(shí)情況尚待改進(jìn)。
“財(cái)政預(yù)決算公開,是明確寫進(jìn)法律的規(guī)定,但現(xiàn)在沒(méi)一個(gè)地方政府做到,而且還沒(méi)有任何人擔(dān)責(zé),沒(méi)有任何人感到不好意思。”
從專家們的調(diào)查中,公眾發(fā)現(xiàn)不少地方政府信息公開依然原地踏步!笆(qiáng)部弱”的局面依然改觀不大。雖然經(jīng)過(guò)“李燕們”三番五次地推動(dòng),但是此次部級(jí)單位及格率僅僅20.9%。相反各省因?yàn)橄嗷ポ^勁,比學(xué)趕超,及格率均超過(guò)66%。因此有學(xué)者感嘆,中央政府在上面推動(dòng),但往往會(huì)出現(xiàn)“燈下黑”。
其實(shí)當(dāng)下政府信息公開完成率不足兩成,僅僅歸結(jié)為“燈下黑”不足以解釋,問(wèn)題在于有更大面積的“燈外黑”。報(bào)告顯示,省級(jí)往下,政府信息公開落實(shí)程度遞減,縣級(jí)政府信息公開得分非常低。但從信息的直接需求來(lái)講,基層的民眾對(duì)于當(dāng)?shù)卣男畔⑿枨笫亲钪苯拥,需求也最?qiáng)烈。也就是說(shuō),直接面對(duì)信息消費(fèi)者的基層政府更是捂著蓋子執(zhí)政。
近年來(lái),海南、青海、內(nèi)蒙古等省區(qū)頻頻出現(xiàn)“零申請(qǐng)現(xiàn)象”,這和基層政府長(zhǎng)期習(xí)慣于“站在黑處”有直接關(guān)系。強(qiáng)大的行政慣性讓不少的官員仍然堅(jiān)持傳統(tǒng)的“以不公開為原則,以公開為例外”態(tài)度,結(jié)果是“重要的都是不公開的,公開的都是不重要的”。信息公開更多依賴于政府主動(dòng)釋放信息,但問(wèn)題在于政府掌握了太多主動(dòng)權(quán),有時(shí)候變成了信息的施舍;鶎诱](méi)有在現(xiàn)代社會(huì)中擺正自己的位置,轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)管理“綜合信息服務(wù)商”的角色。換句話說(shuō),何謂納稅人權(quán)利,何謂政府信息的“消費(fèi)者權(quán)利”,對(duì)許多政府官員來(lái)說(shuō),目前還仍然是處于“蒙蔽”和“混沌”之中。
顧客是上帝,作為信息消費(fèi)者的公眾同樣應(yīng)該是政府部門的上帝。王錫鋅說(shuō):“信息公開的質(zhì)量如何,最終要靠信息的消費(fèi)者,也就是公眾來(lái)評(píng)價(jià)”。陽(yáng)光政府時(shí)代,向前邁一步,離上帝便近一步;向后退一步,只能離魔鬼更近些。