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別讓細節(jié)影響預算公開效應

時間:2012-05-18 14:27   來源:新華每日電訊

  預算公開的目的,不僅止于公開,還要讓一般公眾看得明白,這樣才能起到監(jiān)督作用。要看得明白,不但賬目公開要更細,而且應對一些引起公眾疑慮的問題進行詳細解釋

  今年的政府預算公開雖然從時間上說不是最早,但從目前公布預算的部門及公布內(nèi)容來看,比往年都有進步。不過,有些預算科目公布仍較寬泛籠統(tǒng),還有人表示看不太懂。除此外,在已向社會公開了2012年度預算的92個部門中,一個值得關注的現(xiàn)象是,住房保障支出這一科目,在多個部門的預算支出中都有大幅增長,這引起了社會的爭議與質(zhì)疑,影響了預算公開透明的正面效應。

  住房保障支出總額最多和增長最快的部門有國稅總局、教育部、衛(wèi)生部、證監(jiān)會、保監(jiān)會等,國稅總局的支出數(shù)額達到了45.7億元,而證監(jiān)會的支出占比高達7.4%。此外,像國家信訪局、鐵道部、團中央等不少中央部門都增加了購房補貼,其中國家信訪局竟然增加1051.5%。

  政府預算中住房保障支出的不正常增長現(xiàn)象,不能不引起人們注意。誠如力推政府信息公開的財政專家蔣洪教授所言,住房保障支出用來保障的是住房問題,等于特別補貼。各部門至少應把這個情況向社會做一個解釋,補的標準是什么,原則又是什么,應該有一個說法。但是,人們看到,迄今只有個別部門對此進行了說明,而說明也很含糊,不能使人滿意。

  預算公開的目的,不僅止于公開,還要讓一般公眾看得明白,這樣才能起到監(jiān)督作用。要看得明白,不但賬目公開要更細,而且應對一些引起公眾疑慮的問題進行詳細解釋?涩F(xiàn)在這兩方面,都很欠缺,離公眾的要求與期望還有相當差距。

  目前中央對部門預算公布的要求是到“類、款、項、目”中的“款”級科目,少數(shù)關系到民生的公開到“項”級。然而,多數(shù)部門實際公布的僅到“款”級,到“項”級的少之又少。至于對疑慮問題的解釋與說明,要么沒有,要么籠統(tǒng)。而按照目前的技術水平,預算項目表公開到“項”級甚至“目”級科目,并不難做到。因為政府在編制自己的預算時,已掌握到“目”級科目?蔀槎粸,就不是一個水平問題,而是一個態(tài)度問題,關鍵還在于各地各部門是否愿意無保留地向公眾敞開自己的錢袋子,接受社會監(jiān)督。最近,廣東財政廳長在接受采訪時,表示該省下一步公布三公經(jīng)費科目將從目前的“類”細化到“項”,到時辦公費需細化到水電費、印刷費等。這就很好。

  之所以要強調(diào)這點,是因為預算公開不僅關乎公眾的知情權,也是推進預算民主、監(jiān)督政府的需要。經(jīng)驗證明,預算的公開透明意味著公眾參與和民主監(jiān)督的加強。就目前情形而言,從預算信息的公開入手,進而形成一種預算民主,在這方面,香港的作法可資借鑒。

  按照香港的財政預算制定規(guī)則,財政司司長在向立法會正式發(fā)表財政預算案前3到4個月,須向社會公眾展開咨詢,其間通過開設熱線電話、宣傳網(wǎng)站及民意調(diào)查等方式,搜集市民對香港經(jīng)濟的看法;同時包括財政司司長在內(nèi)的政府官員,也要通過對商戶、企業(yè)和社團的走訪,親身感受經(jīng)濟政策調(diào)整的影響。這個“自下而上”的過程,其實就是一個公眾參與和監(jiān)督的過程。在綜合各方意見的基礎上,香港財政司會提出一個初步方案,遞交立法會審議。立法會的辯論也是一個公開和民主的過程。之后任何一個香港市民即可拿到足本的預算案。同時,預算案的電子版也將上網(wǎng),任何人都可以查閱。而這個電子版更加詳盡,各部門對其職責非常具體,并有量化指標,許多工作都詳盡到明白陳述需要多少個人工小時來完成。

  公共財政的最重要特點,就是民主參與、民主監(jiān)督?梢哉f,正是由于港府財政預算的整個過程都公開透明,全社會積極參與,才形成香港目前這種獨特的“預算民主樣本”,并進而使財政公開細化到“一張公務用紙”、“一張桌椅的維修”的程度。

  成功的作法至少可以證明,在預算表的內(nèi)容公開上,還可以做到更細化。

編輯:張潔

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