嚴(yán)厲批評(píng)能否震懾拒絕備降的機(jī)場(chǎng)
這是一次玩命的“拒絕”。上海飛往�？诘囊患芸蜋C(jī)，由于暴雨無(wú)法降落，申請(qǐng)備降其他機(jī)場(chǎng)，卻連遭兩機(jī)場(chǎng)拒絕。最終，飛機(jī)降落時(shí)已逼近飛行的最低油量。昨天，民航華東局表示，根據(jù)國(guó)家民航局要求，已對(duì)備降保障工作進(jìn)行專項(xiàng)整治。(《新聞晨報(bào)》6月20日)
一飛機(jī)的人命，所幸第三次備降時(shí)沒被深圳機(jī)場(chǎng)拒絕。設(shè)若深圳機(jī)場(chǎng)也如三亞或廣州一樣，那按照“飛機(jī)落地時(shí)只剩下2.6噸油”的情況看，真的離空難不遠(yuǎn)。有兩個(gè)細(xì)節(jié)令人如芒刺在背：一者，事發(fā)于2月，迄今才在“保障備降工作”的專項(xiàng)整治中被披露出來(lái)，而且此后又連續(xù)發(fā)生多起類似事件，“某航空公司曾在同一天內(nèi)發(fā)生兩起因天氣原因備降遭拒，造成接近低油量落地的事件”，在這些驚心動(dòng)魄的人為風(fēng)險(xiǎn)的公布和查處上，何不早點(diǎn)滿足乘客起碼的知情權(quán)？二者，拒絕備降航班，是機(jī)場(chǎng)容量有限還是故意推諉？相關(guān)部門目前并沒有給出明確說(shuō)法。但業(yè)內(nèi)人士透露，“民航局對(duì)上述機(jī)場(chǎng)已進(jìn)行了嚴(yán)厲批評(píng)”。人命關(guān)天的“拒絕”，靠嚴(yán)厲批評(píng)能頂事嗎？
根據(jù)民航局規(guī)定，如備降保障不力造成的安全運(yùn)行征候，將對(duì)責(zé)任方進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。民航華東局也表示，航班一旦出現(xiàn)低油量或機(jī)上旅客疾病等突發(fā)狀況，只要機(jī)組提出備降申請(qǐng)，被機(jī)組選中的機(jī)場(chǎng)必須無(wú)條件接受，機(jī)場(chǎng)不得對(duì)備降航班收取額外費(fèi)用。但是，一方面，一些機(jī)場(chǎng)本身容量小，無(wú)法接納大量航班備降，尤其是上海附近的南京、杭州等地機(jī)場(chǎng)；另一方面，備降后的成本是無(wú)可規(guī)避的定量，因?yàn)閭浣岛桨喽鄬匍L(zhǎng)時(shí)間延誤，旅客情緒較為激動(dòng)，容易發(fā)生與航空公司的沖突，加之備降機(jī)場(chǎng)所需提供的服務(wù)項(xiàng)目、流程，機(jī)場(chǎng)和航空公司的分工往往模糊不清，于是機(jī)場(chǎng)更容易造成旅客的不滿。因此，備降就成了一個(gè)主客觀因素交織的利益難題，責(zé)權(quán)不清、關(guān)系不明，安全保障何以讓人放心？
備降遭拒，如果僅僅因?yàn)槔嬉蛩兀@顯然是無(wú)視乘客生命安全的惡例。連續(xù)兩次被拒，民航部門有責(zé)任告知公眾清晰的真相，并在澄清責(zé)任的基礎(chǔ)上開出對(duì)等的罰單。不然，按照“海因法則”推斷，則最后因拒絕備降而引發(fā)的安全事故將成為必然。
在對(duì)拒絕備降事件的剖析上，公眾再次看到了航空安全中的制度性短板。去年8月，微博上流傳一條關(guān)于“吉祥航空謊報(bào)油量拒不避讓，險(xiǎn)至卡塔爾班機(jī)墜毀”的消息，稱吉祥航空在卡塔爾航班發(fā)出“Mayday”(國(guó)際急救信號(hào))的情況下，拒不避讓——后者落地后只剩下可飛行5分鐘的油料。盡管細(xì)節(jié)或有疏謬，但“拒讓”事實(shí)板上釘釘。
遺憾的是，該事件的反思，似乎也僅僅停留在飛行員素養(yǎng)、相關(guān)航空公司的管控制度上。更多深層問(wèn)題迄今無(wú)解：譬如，設(shè)若航班與空管不能互信，則宣布“油量?jī)?yōu)先”或“油量緊急”，就的確會(huì)成為爭(zhēng)奪空路資源的一個(gè)有效砝碼。這個(gè)問(wèn)題不解決，拿命博弈就會(huì)成為市場(chǎng)規(guī)則。再譬如，航運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)中如何建立成本核查制度，防止以減少安全成本、稀釋航空工作人員培訓(xùn)的代價(jià)來(lái)成全“低票價(jià)”……
國(guó)際民用航空組織認(rèn)為，“現(xiàn)代航空，是有史以來(lái)人類與機(jī)器之間最繁復(fù)的互動(dòng)系統(tǒng)之一”。在這樣一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)中，規(guī)律與秩序是最大的鐵律。無(wú)故拒絕備降的機(jī)場(chǎng)固然可惡，而放任機(jī)場(chǎng)以“尋租”的制度更值得深思。
