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從賣饅頭審批看文件備案的程序漏洞

時(shí)間:2012-07-11 13:23   來(lái)源:檢察日?qǐng)?bào)

  “加強(qiáng)監(jiān)管絕不能成為亂設(shè)行政審批的借口!备拭C省啟動(dòng)“效能風(fēng)暴行動(dòng)”后,在全面治理行政審批制度中開出首份“禁令”,“暫行”了14個(gè)月的《甘肅省生產(chǎn)加工食品小作坊加工許可管理暫行辦法》被省政府法制辦叫停(7月10日《工人日?qǐng)?bào)》)。

  加工油條、賣個(gè)饅頭也要辦行政許可證,這個(gè)行政許可文件在執(zhí)行一年后被宣布廢除,確實(shí)有充分的法律依據(jù),因?yàn)樗隽朔ǘǖ男姓S可范圍,屬于規(guī)范性文件自行創(chuàng)設(shè)的行政許可事項(xiàng)。

  但是,這個(gè)違法文件卻早已從2011年4月1日發(fā)布施行,到現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)行一年多,質(zhì)監(jiān)局已向近500家食品加工小作坊頒發(fā)了加工許可證,現(xiàn)在《暫行辦法》被叫停,付出的巨大人力、物力和財(cái)力,該由誰(shuí)來(lái)買單?連甘肅省質(zhì)監(jiān)局也提出了這個(gè)問(wèn)題。

  問(wèn)題出在哪里?原來(lái)問(wèn)題出在規(guī)范性文件備案程序上。地方部門出臺(tái)任何規(guī)范性文件,必須經(jīng)過(guò)政府法制部門的審查,“體檢”合格后才能正式發(fā)布,這就是所謂“規(guī)范性文件備案審查”,是政府法制監(jiān)督的一項(xiàng)重要制度,全國(guó)31個(gè)省市區(qū)都早已建立了這樣一項(xiàng)制度。

  按照邏輯推理,這個(gè)規(guī)范性文件備案制度應(yīng)該是審查在前,出臺(tái)在后,才能把違法違規(guī)的文件堵在出臺(tái)之前。但是,一些地方的備案制度卻不是這樣規(guī)定的。就以甘肅為例,《甘肅省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法》第4條規(guī)定,“規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)報(bào)送備案,規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)報(bào)送備案!边@就是說(shuō),規(guī)范性文件可以先公布執(zhí)行,然后在15日之內(nèi)上報(bào)法制辦備案審查。我真不知道如此規(guī)定究竟是什么道理。事后審查,如果文件出了問(wèn)題怎么辦?難道政府認(rèn)為文件審查一定沒(méi)有問(wèn)題?難道所謂“備案”只是一個(gè)形式?這里有一個(gè)制度完善的問(wèn)題。

  此外,根據(jù)《甘肅省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法》第8條規(guī)定,“政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)章、規(guī)范性文件之日起30日內(nèi)審查完畢。對(duì)情況復(fù)雜的,可以延長(zhǎng)15日。”如果質(zhì)監(jiān)局的文件最遲在去年4月15日送審,政府法制辦就應(yīng)該在去年5月15日,最遲5月底審查完畢,為什么卻到今年6月底才發(fā)出廢除令?這一年時(shí)間,政府法制辦在睡大覺(jué)?政府法制辦都不嚴(yán)格執(zhí)行制度,怎能不讓別人違規(guī)?

  既然違法,除了撤銷、廢止,確實(shí)沒(méi)有什么辦法,政府威信受損也好,造成人力、物力浪費(fèi)也好,都只能認(rèn)了。問(wèn)題是如何防止今后再犯此類低級(jí)錯(cuò)誤?辦法其實(shí)很簡(jiǎn)單,就是修改規(guī)范性文件“備案”程序,一律堅(jiān)持先備案,經(jīng)審查合格后再公布施行。事實(shí)上,全國(guó)已經(jīng)有許多地方就是這樣做的。廣州市就建立了規(guī)范性文件“前置審查制度”,要求規(guī)范性文件在正式發(fā)布前應(yīng)當(dāng)送政府法制機(jī)構(gòu)審核,否則不得發(fā)布。政府法制機(jī)構(gòu)在行政規(guī)范性文件發(fā)布之前進(jìn)行審查,而不是發(fā)布之后進(jìn)行監(jiān)督,這樣就實(shí)現(xiàn)了更嚴(yán)格的把關(guān),可以把規(guī)范性文件的不適當(dāng)、違法問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。

  當(dāng)然,對(duì)于法制辦有章不循,一個(gè)規(guī)范文件審查超過(guò)一年時(shí)間,也應(yīng)該進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

編輯:張潔

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