用“革自己命”的膽略推進行政審批改革
以下發(fā)《加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革的意見》，以及正式公布省政府2012年行政審批制度改革事項第一批目錄為標(biāo)志，廣東省開啟了新一輪行政審批制度改革的序幕。首批目錄中，明確取消的行政審批事項達179項、轉(zhuǎn)移事項55項、下放事項115項。省里要求市級在明年一季度、縣級要在明年上半年基本完成本輪行政審批制度改革�？梢哉f，這也是廣東省市縣深化行政審批制度改革的全面啟動。
從改革的內(nèi)容之繁、牽涉面之廣、要求之高、時間之緊，可以看出此輪行政審批制度改革的難度。然而，任何有真正價值的改革，特別是涉及利益調(diào)整的改革，要想取得預(yù)期成效，都不能沒有堅強的意志品質(zhì)，都不能沒有系統(tǒng)的推進方案，都不能沒有戮力同心的無間合作，都離不開全社會的擁護支持。行政審批制度改革尤其如此。
朱小丹省長把此次改革稱為政府自身權(quán)力配置的再調(diào)整，認為“沒有‘革自己的命’的決心和勇氣”，就“難以闖過改革‘深水區(qū)’”。當(dāng)然，問題不僅僅在于政府能否認識到“自我革命”的重要性和緊迫，而在于有沒有“自我革命”的“決心和勇氣”。有了“決心和勇氣”，就會有積極行動；沒有“決心和勇氣”，那就只有趕時髦地人云亦云，光打雷不下雨。顯然，當(dāng)很多人認識到政府若不深化自身改革，就將成為社會前進的阻力，那么，主動改革比被動改革將獲得更多走向成功的時間和機會。不過，對權(quán)力的迷戀，乃是自有權(quán)力以來就顯示出這是人性的一般弱點。只有具備清醒使命意識和權(quán)力責(zé)任意識的人，才能最大限度地克服人性的弱點，而不以把持權(quán)力作為確證以及實現(xiàn)自我價值的方式。
行政審批制度改革是一項系統(tǒng)工程，不能沒有系統(tǒng)的解決方案。從根本上說，只有合理地確立了政府職能，才能明晰改革內(nèi)容，而確立合理的政府職能，又取決于厘清政府與市場、政府與社會的關(guān)系。政府與市場、與社會的邊界清晰了，則政府該干什么、不該干什么，哪些事項應(yīng)該取消、哪些事項應(yīng)該轉(zhuǎn)移就一目了然。省級政府在行政審批制度改革中的地位和作為十分重要，她既是改革的主導(dǎo)者，也是改革的對象，率先垂范十分重要，同樣重要的是確立改革的一般原則，督促并推動市縣一級的改革。而在此輪改革中，市縣一級不僅要承接上級轉(zhuǎn)移的權(quán)力，也同樣有轉(zhuǎn)移權(quán)力的改革任務(wù)。如果不能實現(xiàn)上下聯(lián)動，或是改革的方向不一致，或是改革的步驟不協(xié)調(diào)，則行政審批制度改革就難以取得實績，已經(jīng)取得的成果也可能被吞噬。
政府若沒有包打天下的雄心，那么，即使從理論上也不難意識到自身的局限性，而現(xiàn)實則常常使那些自認為全知全能的人或組織四處碰壁。因此，時至今日，人們聽到仍有政府想把饅頭管起來只因無法律依據(jù)而不可得的消息時，除了發(fā)笑還有悲哀。政府謹守自己的邊界，不意味著政府就是一個弱小無力的政府，只意味著政府應(yīng)該也有能力干好自己該干的事。從前是政府操心的事，如今要把這權(quán)力讓渡給社會組織，社會組織能不能“接得住”、“接得好”？這種擔(dān)心并不多余，但不能因擔(dān)心遲疑改革的步伐。
古人說得好：“省官不如省事�！闭到y(tǒng)上下同心，轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政審批制度改革才能得到扎實推進。與此同時，政府改革也需要社會支持。在輿論的支持之外，民眾樹立現(xiàn)代觀念也十分重要。如果一方面希望政府轉(zhuǎn)變職能，不要大包大攬，減少對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)，一方面又不能擺脫對政府等靠要的強烈依賴心理，自己就已不自覺地陷入自相矛盾的境地。（滕朝陽）
