赦免腐敗可討論但別當(dāng)真
中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長李永忠先生最近提出,對于腐敗官員可以采取有條件部分赦免的辦法以減少反腐敗的阻力,爭取他們對政治體制改革的支持。作為反腐敗領(lǐng)域的資深專家,能夠大膽說出這樣的想法難能可貴。但可以肯定的是,這種觀點不會得到社會公眾的廣泛認(rèn)可。
其中的道理非常簡單,不管我國在反腐敗的過程中遇到怎樣的困難,中國共產(chǎn)黨的宗旨以及執(zhí)政綱領(lǐng)決定了中國共產(chǎn)黨絕對不可能策略性地選擇赦免制度,因為這樣做不僅會違背法律面前人人平等的基本原則,而且會使執(zhí)政黨反腐敗的成果大打折扣。正如李永忠所指出的那樣,公務(wù)員的財產(chǎn)申報制度不應(yīng)成為“清算”制度,因此,在設(shè)計公務(wù)員財產(chǎn)申報制度的時候,不妨新人新辦法、老人老辦法,對于新提拔的干部實行財產(chǎn)申報制度,不斷地增加清廉的能量。假如腐敗分子將自己收受的賄賂全部上繳,那么,可以對這些腐敗分子進(jìn)行赦免,這樣做可以減輕這些已經(jīng)腐敗的黨政干部對反腐敗的抵抗,以換取他們對政治體制改革的支持。
事實上,當(dāng)年的香港曾經(jīng)實行過類似的制度。香港廉政公署設(shè)立以前,香港公務(wù)員貪污腐敗現(xiàn)象非常嚴(yán)重,街上巡邏的警察公開索要賄賂,如果小商小販不交保護(hù)費(fèi),那么,人身安全就難以保障,商業(yè)經(jīng)營活動就難以為繼。香港廉政公署設(shè)立之后,如果秉公執(zhí)法,將所有的貪污腐敗分子繩之以法,那么,香港將沒有警察可用。正因為如此,香港當(dāng)時的總督向英國政府匯報決定采取赦免的方式,讓一大批貪污腐敗分子解除了后顧之憂�，F(xiàn)在看來,這是一個非常有效的策略。不過,在中國內(nèi)地如果簡單地實行這樣的制度,那么,就等于徹底判處中國反腐敗的“死刑”,其中的道理非常簡單,人們無法分清哪些是可以赦免的犯罪分子,哪些是不能赦免的犯罪分子。
需要注意的是,在法律上赦免和豁免是兩個完全不同的概念。赦免是指認(rèn)定有罪,但是,依照法律的規(guī)定不追究其法律責(zé)任；而豁免則是不受法律的管轄,在反腐敗的過程中現(xiàn)有的法律制度不適用于被豁免的群體。在任何情況下中國的執(zhí)政黨都不可能提出豁免腐敗分子的建議,因為這樣做就意味著喪失了執(zhí)政的合法性和正當(dāng)性。但是,能否有條件地使用赦免制度,的確是一個值得考慮的問題。如果全國人大制定專門的法律,或者對我國現(xiàn)有的刑法進(jìn)行策略性地修改,規(guī)定在某個時期內(nèi)犯罪分子主動交代罪行,或者積極配合司法機(jī)關(guān)追回貪污賄賂所得,挽回國家損失,可以免予追究刑事責(zé)任,那么,這樣的制度是可以考慮的。換句話說,在任何國家法律制度的實施都需要成本,如果制定赦免條款,換取某些腐敗分子積極的配合或者被動的配合,從而減少查處腐敗分子的難度,有效降低司法成本,那么,這樣的制度是值得推廣的。
在中國反腐敗的過程中,曾經(jīng)出現(xiàn)過許許多多爭議的話題。前段時間部分學(xué)者提出來高薪養(yǎng)廉的概念,認(rèn)為要想從根本上解決腐敗問題,必須提高公務(wù)員的工資福利待遇,因為只有這樣才能讓他們不需要貪污腐敗�，F(xiàn)在看來,高薪養(yǎng)廉本身是一個非常復(fù)雜的問題,其中有太多值得進(jìn)一步思考的內(nèi)容。筆者認(rèn)為,在反腐敗的過程中不需要一些形而上學(xué)的討論,因為這些討論可能會轉(zhuǎn)移視線,掩蓋真相甚至有可能會徹底掩蓋社會尖銳矛盾。
在是否應(yīng)該赦免這個問題上,學(xué)者們固然可以討論,甚至可以爭論,但是在法律沒有修改之前,學(xué)術(shù)討論不能影響國家的反腐敗進(jìn)程。反腐敗機(jī)關(guān)在查處案件的時候,必須嚴(yán)格依法辦事,必須在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)追究犯罪分子的法律責(zé)任。筆者強(qiáng)烈反對以所謂赦免理論,為某些犯罪分子開脫；筆者更反對那些打著改革的幌子,以黨紀(jì)代替國家法律的反腐敗舉措。在反腐敗的問題上,法律是唯一的標(biāo)準(zhǔn)。在法律沒有修改之前,任何反腐敗機(jī)關(guān)都不得違反法律的規(guī)定法外開恩。
反腐敗首先要反對個人的腐敗,同時也要反對體制性的腐敗,特別是那些打著冠冕堂皇的旗號對某些腐敗分子網(wǎng)開一面的“赦免行為”。反腐敗工作要想真正取信于民,必須首先修改我國現(xiàn)行的法律制度,以法律的修改尋求共識,以法律的完善凝聚共識。
