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取消行政審批項(xiàng)目就怕“割韭菜”

時間:2013-05-17 12:52   來源:廣州日報(bào)

  國務(wù)院辦公廳15日下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》。決定指出,經(jīng)研究論證,國務(wù)院決定,取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng),共計(jì)117項(xiàng)。其中,取消行政審批項(xiàng)目71項(xiàng),下放管理層級行政審批項(xiàng)目20項(xiàng)。

  在今年的“兩會”期間,國務(wù)院總理李克強(qiáng)說:“我在地方調(diào)研的時候,常聽到這樣的抱怨,辦個事、創(chuàng)個業(yè)要蓋幾十個公章,群眾說惱火得很。這既影響了效率,也容易有腐敗或者叫尋租行為,損害了政府的形象。”而日前落馬的原國務(wù)院發(fā)改委副主任、國家能源局局長劉鐵男,正是利用手中掌握的海外投資審批權(quán)進(jìn)行尋租的。

  5月13日,李克強(qiáng)總理再次強(qiáng)調(diào),要處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系,“把該放的權(quán)力放掉,把該管的事務(wù)管好”。國務(wù)院今次取消和下放117項(xiàng)行政審批項(xiàng)目,正是在國務(wù)院各部門現(xiàn)存1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)上進(jìn)行的“存量改革”。從2001年開始,我國的行政審批改革已經(jīng)改到了第12個年頭,國務(wù)院分?jǐn)?shù)次取消和下放了近7成的行政審批項(xiàng)目,彰顯中央政府理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系,進(jìn)一步釋放改革的制度紅利,激發(fā)市場和社會活力的決心。

  業(yè)已推進(jìn)了12年的行政審批改革,成績不容否定:行政審批項(xiàng)目少了,審批速度也快了,問題也同樣存在。其一,行政審批就像拉橡皮筋,越到后頭阻力越大。審批項(xiàng)目已經(jīng)取消、調(diào)整了近七成,剩下的三成,觸及一些部門的核心利益,才是最難啃的“硬骨頭”;其二,行政審批項(xiàng)目取消,就像割韭菜,剛剛割完又抽芽。最快的不到幾個月又變著法子恢復(fù)了,如母目錄取消,子目錄保留,或合并到其他項(xiàng)目中去;其三,行政審批改革就像打地樁,越往下越艱難。中央政府層面的行政審批才有1700多項(xiàng),“雪球”滾到地方政府,則高達(dá)1.7萬項(xiàng)。足見下層改革比上層改革更為迫切,更具現(xiàn)實(shí)意義。種種表象歸因,皆指公權(quán)力的“父愛主義”,該管的、不該管的,管得好的、管不好的,統(tǒng)統(tǒng)要攥在手心,不愿、不敢、不想放手。

  取消和下放審批項(xiàng)目是行政審批改革的必要選項(xiàng),但行政審批改革不能僅僅靠砍審批項(xiàng)目。只要公權(quán)無所不管的老習(xí)慣不改過來,砍掉的“頭”還能長出來。行政審批改革,必須與行政改革、職能轉(zhuǎn)變結(jié)合起來,才有可能避免改革的“輪回”。行政改革過程,就是政府管得越來越少、權(quán)力越來越小的過程,即所謂的“簡政放權(quán)”。放權(quán),在三個維度縱深:向地方放權(quán)、向社會放權(quán)、向市場放權(quán),把可以或應(yīng)該由社會其他組織承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移給社會團(tuán)體、企事業(yè)單位,減少政府對社會事務(wù)過多的直接參與。簡政,不僅是“簡事”——簡化行政程度,還在“簡人”——精簡機(jī)構(gòu)、裁除冗員。人少了,機(jī)構(gòu)簡了,行政審批沖動自然弱了。

  減少行政審批,最終還要靠法治。建設(shè)法治政府,用法律法規(guī)調(diào)整政府、市場、企業(yè)的關(guān)系,確保行政權(quán)力在法律范圍內(nèi)行使,違法必究;嚴(yán)格依法行政,完善執(zhí)法程序,堅(jiān)決克服有法不依的現(xiàn)象;強(qiáng)化對行政行為的法律監(jiān)督,做到用法律管權(quán)。

編輯:張潔

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