美國-東盟峰會首次在美召開 議題或涉南海問題

　　美國-東盟峰會首次在美國本土召開

　　“南海問題”可能列在峰會議題之中

　　9月24日，第二次美國-東盟峰會在紐約召開。這是在美國本土召開的首次美國-東盟峰會。美國專家認為，盡管這次峰會的象征意義大于實際意義，但卻意味著：美國“重返亞洲”的戰(zhàn)略步驟正走在正確的道路上。

　　決定峰會城市出于技術原因

　　早些時候曾經有消息說，因為美國要賦予此次峰會“高度的政治象征意義”，因此把峰會地點選在了首都華盛頓。但最終確定峰會在紐約召開，因為美國不希望由于緬甸的領導人訪問華盛頓而為其提供“作文章”的機會。

　　不過，接受本報記者專訪的卡內基國際和平基金會副總裁包道格，以及美智庫“戰(zhàn)略與國際研究所”東南亞項目主任鮑爾都認為，會址的選擇并非出于“政治原因”，而是因為技術原因。他們認為，利用東盟國家首腦在紐約出席聯(lián)合國大會的機會舉行雙邊峰會，從會議安排的技術層面看，要比在華盛頓開會更加方便。

　　包道格認為，緬甸出席會議的不會是最高領導人，所以，即使把他們邀請到華盛頓開峰會，也不至于給緬甸“軍政府”政治上加分。

　　象征意義大于實際意義

　　2009年11月美國與東盟舉行首屆峰會后，今年的峰會首次在美國本土召開。鮑爾認為，此次峰會將聚焦經貿和安全兩大議題。

　　首先，以美國-東盟峰會為核心，構建地區(qū)安全機制。鮑爾認為，除了美國-東盟峰會外，美國還將于明年首次參加東亞峰會；今年10月，美國國防部長還將出席在河內舉行的“東盟防長擴大會議”。美國參加這一系列本是亞洲國家參與的機制，為的是參與東南亞地區(qū)安全機制的構建，并發(fā)揮領導作用。而這一安全機制的核心，就是美國-東盟峰會。

　　其次，美國與東盟的經貿關系，也是峰會議事日程中的重點之一。美國把21世紀的經貿重點放在了亞洲，東盟則希望美國在擴大雙邊貿易方面采取更積極的態(tài)度。

　　不過，包道格認為，由于美國在峰會上是在與東盟10個不同的國家打交道，除了在經貿、安全以及人道救援等大框架議題上籠統(tǒng)地討論外，很難期望雙方會在非常具體的問題上取得突破性進展。因此他認為，此次峰會的象征意義遠遠大于實際意義。

　　美國“重返亞洲”

　　從去年到今年，美國對與東盟的峰會一直保持高調。包道格和鮑爾都認為，這是為了顯示美國對東南亞重視，并將其視為實施美國“重返亞洲”戰(zhàn)略的步驟之一。

　　所謂“戰(zhàn)略重心東移”、“重返亞洲”，并非奧巴馬政府剛剛提出的，早在10多年前，美國就已經有了這種戰(zhàn)略構想。但近10年來，美國深陷在阿富汗和伊拉克這兩場戰(zhàn)爭之中，消耗了大量精力和財力，所謂“重返亞洲”成了空談。

　　如今，美國已經從伊拉克抽身，結束阿富汗戰(zhàn)爭也是遲早的事。不管在這兩個國家的戰(zhàn)果如何，美國可以從中抽身，將精力投放到亞太地區(qū)，已經具備了現實條件。

　　包道格認為，過去兩任政府對重新建立與東盟的聯(lián)系并沒有成功。1997年克林頓政府在東南亞金融風暴中的消極態(tài)度，使東南亞國家對美國很失望；2004年印度洋發(fā)生海嘯，泰國和印尼是重災區(qū)，布什政府對他們進行了強有力的援助，但當時布什政府與東盟建立更緊密聯(lián)系的努力還“不完整”；現在奧巴馬政府在重建與東盟的戰(zhàn)略關系方面已經走在了正確的道路上。

　　今年2月美國國防部發(fā)表的《四年防務評估報告》，清晰地表達了美國在東南亞的戰(zhàn)略路線。報告明確將東南亞國家歸為三個類別：包括菲律賓和泰國在內的“正式盟友”；包括新加坡等國家在內的“戰(zhàn)略伙伴”；包括印度尼西亞、馬來西亞和越南在內的“可預期的戰(zhàn)略伙伴”。該報告稱，美國有意“加強”與馬尼拉及曼谷的聯(lián)盟關系，“深化”與新加坡的合作，并同雅加達、吉隆坡和河內“發(fā)展新的戰(zhàn)略關系”。

　　“南海問題”或在議題之中

　　今年7月，美國國務卿希拉里在出席東盟地區(qū)論壇外長會議時曾表示，美國深切關注中國與東盟“在南沙群島和西沙群島的爭端”，因為“爭端妨礙了海上貿易的開展”，事關美國“國家利益”。

　　這是美國政府首次公開明確表示介入南海爭端，并把本屬于雙邊問題的南海問題推向國際化，使“南海問題”成為中美關系大局中的一個新的摩擦點。此次美國東盟峰會的議題會否涉及“南海問題”，成為媒體關注的焦點。

　　美聯(lián)社19日發(fā)自馬尼拉的報道稱，奧巴馬將在峰會期間向東盟領導人呼吁各方和平解決南海爭端。雙方在峰會后還將發(fā)表一份“包含美國看法”的聯(lián)合聲明。根據美聯(lián)社預先得到的聲明草案，該聲明將反對“任何爭端國試圖在南海爭議中使用或威脅使用武力”。聲明還將按照美方的提議，重申“航行自由”以及地區(qū)穩(wěn)定的重要性，呼吁各方尊重國際法以及在南海的“無阻礙貿易”。

　　報道還稱，一份峰會準備會議的秘密報告顯示，美方在準備會議上對東盟各國大使表示，希拉里在越南的表態(tài)“已經獲得回報”，中國“明顯退到更合作的道路上”。報告援引美國官員的話說，最近一次在北京的會晤中，美中雙方討論了如何期待爭端國在南海地區(qū)的表現問題，美國官員令中國官員確信，希拉里的言論“不是針對中國”，而是“說給所有人聽的”。

　　包道格認為，美國與東盟加強關系之舉并非“遏制中國”，但事實上卻是在平衡中國在東南亞日益擴張的影響力。他認為，中美在東南亞的競爭并非“零和競爭”，而是“良性競爭”。

　　鮑爾也認為，美國與東盟領導人在峰會上即使談及“南海問題”，也將是“間接的”。他說，在過去20年里，中國與東南亞國家建立了緊密的經貿聯(lián)系，中國在該地區(qū)保持活力，對東南亞所有國家都有利。