突尼斯、埃及政府相繼垮臺,利比亞、也門接近了內(nèi)戰(zhàn)的邊緣,巴林、約旦、阿爾及利亞、沙特、伊朗等國也出現(xiàn)了程度不同的社會震蕩,中東北非地區(qū)似乎進入了三十多年來罕見的政治動蕩期。政治動蕩來源于社會矛盾、經(jīng)濟停滯和政治不滿,人們希望通過政治變革改善生活環(huán)境。然而,政治動蕩并非總是帶來新的幸福生活,一些國家或地區(qū)反而因此進入了政治動蕩的惡性循環(huán),人民生活每況愈下,地區(qū)局勢動蕩不安。
經(jīng)濟困境不會因政治動蕩而消失,反而會因此而加劇。相反,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型或經(jīng)濟質(zhì)量提升需要穩(wěn)定的政治和社會環(huán)境。中東北非國家因為長期受外國干預(yù),經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一,嚴(yán)重依賴國際市場,在全球化分工中處于邊緣位置。第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后,英法兩國為了獲取石油利益,強行劃分了中東北非地區(qū)的國界線,埋下了日后長期存在的國與國之間、教派與教派之間的紛爭,確立了以資源、勞動力出口為主的殖民地經(jīng)濟。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后,美蘇對抗主導(dǎo)了中東北非地區(qū)的政治、經(jīng)濟格局,埃及等一些國家又形成了依賴外國援助的“乞討經(jīng)濟”。冷戰(zhàn)結(jié)束后,美國在中東北非地區(qū)一家獨大,埃及、沙特、巴林、約旦等國對美國過渡依賴,利用美國提供的支持對抗經(jīng)濟改革的要求。因此,中東北非地區(qū)苦難的政治史使其畸形的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)長時期延續(xù)下來。2007年國際金融危機發(fā)生后,中東北非地區(qū)作為全球經(jīng)濟鏈條中最薄弱的環(huán)節(jié),最先斷裂了,并由經(jīng)濟上的困難引發(fā)了政治動蕩。但是,正如美國“對外關(guān)系協(xié)會”主席哈斯所言,埃及的革命成功了,但是革命之前所有問題依然存在,沒有一個得到解決。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要一個高效的政府,但是埃及在相當(dāng)長一段時間內(nèi)不會產(chǎn)生這樣一個政府;經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要一個穩(wěn)定的社會環(huán)境,顯然埃及何時能擁有社會穩(wěn)定是一個很大的問號。
政治動蕩在相當(dāng)長的時期內(nèi)使一些國家的國內(nèi)政治斗爭激化,政府職能弱化,不能為經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定提供基本保障。突尼斯、埃及政變后,新政府遲遲未能建立,街頭政治還在延續(xù),政治勢力正在重新分化組合,短期內(nèi)很難形成一個穩(wěn)定、可靠的政府。以埃及為例,“穆斯林兄弟會”是一個帶有深厚伊斯蘭色彩的政黨,代表要求參與國家政治事務(wù)的宗教勢力,目前臨時掌握國家權(quán)力的軍方是國家權(quán)力中的實力派,還有目前正分化組合的數(shù)十個世俗政黨。這三派力量均在埃及政治中擁有舉足輕重的地位,任何一派都不可能被排除在政府之外,三股力量的實力基礎(chǔ)、權(quán)力來源、執(zhí)政理念和行為模式大不一樣。當(dāng)下,埃及正在軍方的主導(dǎo)下制定新憲法,但是任何一部新憲法都必須滿足這三股力量的需求。歷史上,這三股力量從來沒有密切合作過,未來要形成一個穩(wěn)定的合作框架決不是一朝一夕之事。利比亞、也門的政局更是令人擔(dān)憂,因為部族勢力的存在,長期陷入內(nèi)政的可能性不可排除,人民將因此而被拋入絕望的深淵。美國的中東問題觀察家因此而斷言,中東政治動蕩僅僅開了個頭。
中東地區(qū)歷史上就是全球的一個火藥桶,戰(zhàn)火不斷,各國人民飽受戰(zhàn)爭之苦。僅僅是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來,中東地區(qū)就經(jīng)歷了三次阿以戰(zhàn)爭、兩次伊拉克戰(zhàn)爭和一次長達(dá)八年的兩伊戰(zhàn)爭,可謂是戰(zhàn)火連綿不斷,人民渴望和平的心情極為迫切。近期的政治動蕩可能加劇地區(qū)局勢惡化,讓和平可望而不可及。阿以沖突和伊朗問題是中東地區(qū)的兩大歷史性難題,直接關(guān)系到中東北非地區(qū)的和平與穩(wěn)定。阿以沖突涉及到中東地區(qū)的所有國家,是中東穩(wěn)定最大的挑戰(zhàn)。過去三十多年,阿以之間能夠避免大規(guī)模的軍事沖突,關(guān)于在于埃及、沙特等國家與以色列之間簽署和平協(xié)議,達(dá)成了一定的妥協(xié)。但是,中東政府同以色列妥協(xié)了,中東的人民并不認(rèn)可,政府和人民之間在以色列問題上有相當(dāng)大的認(rèn)識落差?梢韵胂螅谡蝿邮庍^程中,中東北非國家的民族情緒會上升,阿以之間的矛盾會突顯,阿以和談將被無限期推遲。與此同時,伊朗的生存環(huán)境卻獲得改善。2003年第二次伊拉克戰(zhàn)爭后,伊朗在中東地區(qū)的地位已經(jīng)上升。這次動蕩中,沙特、巴林等國家的什葉派紛紛走上街頭,爭取政治地位。一方面,以伊朗為基地的什葉派力量可能加強。另一方面,阿拉伯國家可能拉開同以色列的距離,緩和同伊朗的關(guān)系。
外國對中東北非地區(qū)的干涉可能加劇,中東人民獨立自主的夢想破碎。外國干涉是中東地區(qū)經(jīng)濟畸形、政治動蕩和戰(zhàn)火紛飛的重要原因之一,因而排除外國干涉也是阿拉伯復(fù)興的前提之一。但是,長期政治動蕩卻可能引來更嚴(yán)重的外國干預(yù)。目前,利比亞處于內(nèi)戰(zhàn)的邊緣,要求國際社會軍事干預(yù)的呼聲很高。日前,阿盟已經(jīng)同意國際社會設(shè)立禁飛區(qū),限制卡扎菲政府的軍事行動自由。若禁飛區(qū)提議最后得以落實,美歐再次繼2003年的伊拉克戰(zhàn)爭后對中東地區(qū)實施軍事干涉。美國干涉和中東地區(qū)穩(wěn)定之間似乎形成了一個難解悖論,美國為了獲取穩(wěn)定的石油供給,不斷地干預(yù)中東政治以維持地區(qū)穩(wěn)定,但是美國的干預(yù)卻直接導(dǎo)致了地區(qū)局勢動蕩。因為美國對中東事務(wù)的長期干預(yù),中東的伊斯蘭極端勢力才把美國作為首要攻擊目標(biāo)!9?11”事件后,美國為了打擊恐怖主義,再度深度介入中東事務(wù),結(jié)果引發(fā)了更大的反美浪潮。此輪中東變局,引發(fā)地區(qū)權(quán)力平衡變化,美國核心利益受損,可能引起新一輪的惡性循環(huán)。 (牛新春,中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所研究員)